新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)和實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制逐步建立，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度日趨完善，涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新和農(nóng)村金融組織創(chuàng)新取得階段性成效，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)加快推進(jìn)，我國初步構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)政策體系。這些政策和舉措的貫徹實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，促使我國“三農(nóng)”事業(yè)更上一層樓。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新的歷史階段，有些政策同農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面建成小康社會(huì)的要求并不完全適應(yīng)：一是有些政策未能充分考慮區(qū)域差異、品種特性，政策時(shí)效性不足，缺乏靈活性，政策落地不暢。二是部門分割、職責(zé)交叉、機(jī)制不銜接、業(yè)務(wù)不配套，涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用過于分散、效率不高的問題依然存在。三是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策邊界不清晰，支持方式有偏差，“擠出效應(yīng)”明顯。四是一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策*性有待提高。五是政策頂層設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)，需更充分考慮政策措施的銜接配套問題。

　　重構(gòu)大國農(nóng)業(yè)政策體系，促使農(nóng)業(yè)盡快從拼投入、拼資源、拼環(huán)境的粗放型增長，轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量和效率為中心的集約高效型發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題。

　　農(nóng)業(yè)政策支持體系的構(gòu)建要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率為目標(biāo)導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為基本支撐，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源兩類規(guī)則，完善政策制定機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)政策靈活性、協(xié)同性、時(shí)效性和*性。

　　一要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，確保操作性、實(shí)踐性和*性。扎實(shí)開展調(diào)研工作，廣泛聽取政策各利益相關(guān)主體意見，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)主體參與政策制定的積極性和主動(dòng)性。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革規(guī)律，充分考慮區(qū)域、行業(yè)、品種差異，把政策落地權(quán)下放地方，避免政策操作性不強(qiáng)、不接地氣。逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索建立穩(wěn)定地租的長效機(jī)制，建立政策動(dòng)態(tài)反饋調(diào)整機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做好論證工作，確保協(xié)同性、靈活性和時(shí)效性。把握政策體系的整體性、系統(tǒng)性，處理好系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各層次間的關(guān)系，處理好單個(gè)政策與周圍環(huán)境的關(guān)系，充分估計(jì)政策體系整體效應(yīng)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則，正確處理全局與局部、眼前與長遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部的關(guān)系。開展政策實(shí)施過程邏輯推演，邀請各方專家、利益相關(guān)方，聯(lián)合開展政策論證，從運(yùn)行邏輯上檢驗(yàn)政策目標(biāo)和政策效果是否一致，從利益關(guān)系上檢查政策執(zhí)行主體職能與其行為是否匹配。反復(fù)核查、不斷檢驗(yàn)，盡可能占有大量準(zhǔn)確全面的信息，降低信息不對稱。堅(jiān)持穩(wěn)定的原則，不能朝令夕改，保持政策預(yù)期與彈性，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整完善。

　　三是加大整合力度，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)行政管理體制。規(guī)范有關(guān)部門涉農(nóng)職能，整合涉農(nóng)財(cái)政資金。加大涉農(nóng)資金整合力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策績效考核辦法，以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)提供水平、公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為考核目標(biāo)，以公共服務(wù)開展、公共政策落實(shí)確定考核周期，選擇考核指標(biāo)，引入第三方評估，構(gòu)建政策考核體系。

　　四是兼顧公平和效率，優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)公共政策機(jī)制。按照公共利益導(dǎo)向，確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。改革已有“撒胡椒面”式農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，同時(shí)防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，即部分區(qū)域、少數(shù)主體獲益，應(yīng)對符合標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)群體實(shí)行普遍惠及。強(qiáng)化政策參與過程，優(yōu)化政策制定程序，根據(jù)政策目標(biāo)自下而上廣泛征求基層各方意見、建議，充分甄別政策可能帶來的負(fù)外部性影響。充分考慮區(qū)域差異對政策的影響，在堅(jiān)持政策目標(biāo)的前提下，按照因地制宜原則，設(shè)計(jì)多種可供選擇的政策實(shí)施方案。

　　五是注重國內(nèi)生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施的銜接配套。探索建立差價(jià)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼、生產(chǎn)性補(bǔ)貼與收入型補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)、銜接配套的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。做好頂層設(shè)計(jì)，要圍繞“國內(nèi)保什么、保多少、怎么保，國際進(jìn)什么、進(jìn)多少、怎么進(jìn)”等問題，提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，做到謀定而后動(dòng)。在加強(qiáng)對進(jìn)口有效調(diào)控的同時(shí)，采取有效措施促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，切實(shí)提高統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源的能力。合理把握國營貿(mào)易配額發(fā)放的數(shù)量、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，確保國內(nèi)調(diào)控和對外工作特定需要。同時(shí)可輔之以同貿(mào)易伙伴國簽訂中長期貿(mào)易協(xié)定的方式，釋放穩(wěn)定的進(jìn)口需求信號(hào)。在“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路下，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略需要，加快研究配額向沿線及周邊國家和地區(qū)適當(dāng)傾斜的辦法。

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