黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求。其中“治理有效”相比原來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)要求中所提的“管理民主”，涵括的內(nèi)容更為廣泛、立意更加深遠(yuǎn)。一方面，“治理有效”是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)與內(nèi)在保障；另一方面，“治理有效”與第二個(gè)百年目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化緊密對(duì)接，關(guān)乎整個(gè)發(fā)展大局。

　　基于中國(guó)國(guó)情深刻把握“治理有效”的中國(guó)特色。中國(guó)農(nóng)村近40年的發(fā)展歷程，積累了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，其中蘊(yùn)含著深刻的中國(guó)智慧。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“三權(quán)分置”“長(zhǎng)久不變”的中國(guó)農(nóng)村土地制度與經(jīng)營(yíng)制度的改革，都體現(xiàn)了這種基于中國(guó)國(guó)情的改革智慧。盡管在西方強(qiáng)大的語(yǔ)境中，全球的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化很多是按照西方標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定。但在新時(shí)代，中國(guó)需要建構(gòu)平等的發(fā)展語(yǔ)境，進(jìn)一步探索符合中國(guó)國(guó)情的治理措施。一是歷史性維度。作為具有深厚農(nóng)耕文化的文明古國(guó)，鄉(xiāng)村文化依然以一種特殊的方式影響著鄉(xiāng)村治理格局，要取其精華去其糟粕，使精華部分成為中國(guó)鄉(xiāng)村治理的文化資源；二是現(xiàn)實(shí)性維度。中國(guó)所選擇的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，決定中國(guó)鄉(xiāng)村治理的特殊性。

　　深刻把握“治理有效”的邏輯。從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府主導(dǎo)的治理模式推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)民的福利。但是，現(xiàn)實(shí)中存在的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村實(shí)際需求的不匹配；產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力的不匹配；某些鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新之舉，在現(xiàn)實(shí)中往往效果不佳；規(guī)劃短視，政策補(bǔ)丁應(yīng)接不暇，而需要深耕、培育的領(lǐng)域也被忽視……我國(guó)鄉(xiāng)村的“治理有效”，應(yīng)該從鄉(xiāng)村微觀主體的農(nóng)民賦權(quán)和自主治理出發(fā)，然后建立一套平等的民主協(xié)商、市場(chǎng)議價(jià)機(jī)制，形成由內(nèi)而外、內(nèi)外結(jié)合的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

　　以“三治結(jié)合”深入探索“治理有效”的實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三治結(jié)合”的判斷與架構(gòu)，契合中國(guó)鄉(xiāng)村治理的客觀實(shí)際。深入到基層，在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決中，鄉(xiāng)村自治中的不少慣例有些可能與法律之間存在一定的摩擦。這就需要進(jìn)一步研究法治與德治的匹配問(wèn)題，自治與他治的邊界與契合問(wèn)題。在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向中，從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向半熟人、陌生人社會(huì)，維系鄉(xiāng)村社群治理的傳統(tǒng)社會(huì)邏輯被打破，有些鄉(xiāng)村非正式制度的約束力被減弱，德治的價(jià)值共識(shí)弱化導(dǎo)致了自治的決策效率降低。這些問(wèn)題的具體解答，需要在具體的路徑、方法、機(jī)制上進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)性探索。簡(jiǎn)言之，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，要求在治理路徑上尋求“三治結(jié)合”的方案，在具體的情境中，需要探尋不同方法的應(yīng)用。

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