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　　70個(gè)貧困村，2.6萬(wàn)貧困戶，7.3萬(wàn)貧困人口，作為安徽省滁州市*的省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，定遠(yuǎn)縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把“小康路上，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)”作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和要求，2017年以來，積極探索“折股量化、配股到戶、收益共享、分紅到人”的資產(chǎn)收益扶貧新路徑，切實(shí)把扶貧工作做到更*、更有效，確保村集體和貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，初步取得了村集體增實(shí)力、貧困戶增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的“三增”效果。

　　政府投錢，讓資金變股金

　　寒冬時(shí)節(jié)，在定遠(yuǎn)縣三和集鎮(zhèn)大陳村里，不少農(nóng)民正在大棚里采摘西紅柿。合作社負(fù)責(zé)人岳從星曾在山東壽光從事蔬菜種植多年，目前已經(jīng)投資300萬(wàn)元發(fā)展冬暖式蔬菜大棚，除了每年付給村里的收益外，還直接帶動(dòng)十余個(gè)貧困戶就業(yè)。村里的“*書記”王海鳴介紹說：“村里把西紅柿作為‘一村一品’特色產(chǎn)業(yè)，采取‘合作社+貧困村+貧困戶’模式經(jīng)營(yíng)。3個(gè)冬暖式蔬菜大棚總投資45萬(wàn)元，其中投入專項(xiàng)扶貧資金35萬(wàn)元、其他財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，建成交付使用后財(cái)政資金投入形成決算資產(chǎn)45萬(wàn)元，每年取得資產(chǎn)收益3.6萬(wàn)元。”

　　定遠(yuǎn)縣在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立貧困村資產(chǎn)臺(tái)賬，政府扶貧資金出資投入到經(jīng)營(yíng)主體中去，以股份制經(jīng)營(yíng)的形式，讓扶貧資金成為股金，不僅對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體提供了定向幫扶，也實(shí)現(xiàn)了貧困戶、貧困村長(zhǎng)期受益。

　　資金不足一直是困擾合作社等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要問題。通過充分調(diào)研、反復(fù)論證，定遠(yuǎn)縣將財(cái)政資金和其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)，在70個(gè)貧困村集中發(fā)展一批符合縣情、收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)不高、效益明顯的項(xiàng)目；另外，財(cái)政資金的投入充實(shí)了各類經(jīng)營(yíng)組織的資本，為其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、引進(jìn)新型技術(shù)和專業(yè)人才、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提供了必要的資金支持和保障。截至目前，定遠(yuǎn)縣70個(gè)貧困村折股量化資產(chǎn)總額6104.28萬(wàn)元，其中專項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)5994.40萬(wàn)元、其他財(cái)政形成的資產(chǎn)109.88萬(wàn)元。投放到貧困村村級(jí)光伏電站2265.77萬(wàn)元、糧食烘干設(shè)備2512萬(wàn)元、“一村一品”特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目1326.51萬(wàn)元。2017年，這3類項(xiàng)目，共產(chǎn)生可持續(xù)穩(wěn)定資產(chǎn)收益572.2萬(wàn)元。

　　折股量化，讓農(nóng)民變股東

　　“我們村今年發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目、蔬菜大棚、糧食烘干機(jī)項(xiàng)目，政府投資給貧困戶入了股，現(xiàn)在這幾個(gè)項(xiàng)目有了收益，這次村里分紅時(shí)，分給我400多塊錢，黨和政府對(duì)我們貧困戶真是沒得說。”三和集鎮(zhèn)大陳村68歲的貧困戶陶德兵說。

　　在全縣70個(gè)貧困村制定實(shí)施方案時(shí)，確定村級(jí)資產(chǎn)量化給貧困村和貧困戶的分配比例，并結(jié)合貧困類型、身體情況和勞動(dòng)力狀況綜合考慮生活困難程度進(jìn)行股東劃分。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多農(nóng)戶自有資金、社會(huì)資金、金融資本等多方資源參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大資金的支持、扶持等效果，提高預(yù)期收益水平，培育和壯大了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。根據(jù)貧困人口持有的股份數(shù)，以戶為單位向貧困戶發(fā)放股權(quán)證，以此固化貧困戶持有的股權(quán)數(shù)，使貧困人口變成真正意義上的股東。

　　截至2017年9月底，定遠(yuǎn)縣70個(gè)貧困村形成資產(chǎn)收益572.12萬(wàn)元，按照持股比例和原則，分配給貧困村262.25萬(wàn)元、貧困戶309.87萬(wàn)元。資產(chǎn)收益扶貧在分配模式上動(dòng)態(tài)向失能和弱能貧困戶傾斜，在一定程度上解決了財(cái)政支農(nóng)資金投入分散、瞄準(zhǔn)偏差、帶動(dòng)能力有限等問題，發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金*扶貧的*效益。

　　共享分紅，讓多方得實(shí)惠

　　“資產(chǎn)收益扶貧模式通過財(cái)政資金等的資本化彌補(bǔ)了貧困地區(qū)的資金缺乏短板，使地區(qū)土地、勞動(dòng)力等資源要素得到更加有效的開發(fā)利用。這種扶貧模式扶的不僅是一家一戶，更是整個(gè)貧困地區(qū)。”談及定遠(yuǎn)縣資產(chǎn)收益扶貧的這種創(chuàng)新舉措，縣委書記萬(wàn)瑞健介紹了制度設(shè)計(jì)的初衷。

　　資產(chǎn)收益扶貧更有效整合了農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等，將其以存量折股、增量配股、土地入股等多種形式轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活了各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高了資源利用率。

　　通過資產(chǎn)收益分紅，既增加了貧困戶收入，又從機(jī)制上保障了貧困人口穩(wěn)固脫貧。通過扶貧資金擴(kuò)大了原來家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，形成了“一村一品”冬暖式大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)，提高了蔬菜品質(zhì)，形成了訂單生產(chǎn)、訂單銷售，產(chǎn)業(yè)效益得到較大提升。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)貧困戶就近脫貧，增強(qiáng)了貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。而糧食烘干中心的投入使用，全面提升了定遠(yuǎn)縣糧食烘干能力，保障了災(zāi)害性天氣糧食顆粒歸倉(cāng)的要求，補(bǔ)齊了全縣糧食收儲(chǔ)短板，實(shí)現(xiàn)了貧困人口、村集體、企業(yè)等多重贏利。

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