堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗云南。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，全面實(shí)施清水、凈土、藍(lán)天、國土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善省級環(huán)保督察體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，把七彩云南建設(shè)成為我國西南生態(tài)安全屏障，讓云嶺大地天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　“綠水青山就是金山銀山！” 堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國必須堅(jiān)持的基本方略，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

　　牢記總書記爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的殷殷囑托，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的積極成效，清醒認(rèn)識和把握存在的問題和困難，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信心，加快建設(shè)美麗云南?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何久久為功、鍥而不舍，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？針對當(dāng)前存在的環(huán)境問題，如何動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，以有力的行動(dòng)和舉措拿出過硬成果？

　　守護(hù)生態(tài)底色繪就美好藍(lán)圖

　　《報(bào)告》指出，加快“森林云南”建設(shè)，著力培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進(jìn)西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和普洱市國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

　　云南作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任重大。代表委員們在討論中說：對云南省而言，*的價(jià)值在生態(tài)、*的責(zé)任在生態(tài)、*的潛力也在生態(tài)。以生態(tài)立省的云南，保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

　　綠色是新舊發(fā)展模式交替的分水嶺，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇，也是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展*富生機(jī)的價(jià)值底板。“云南資源豐富，本身就具有向全國其他地區(qū)生產(chǎn)和輸送優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的條件，要努力把云南的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。”云南省政協(xié)委員、云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長、云南生態(tài)文明建設(shè)智庫首席專家段昌群說。

　　代表委員們認(rèn)為，近年來，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，云南省取得了十分可喜的成績。面對資源趨緊、環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在全面建成小康社會，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期，云南省進(jìn)一步把厚植生態(tài)優(yōu)勢，探索綠色發(fā)展作為發(fā)展的核心理念，讓青山常在、碧水長流，天更藍(lán)、地更綠、氣更凈，堅(jiān)決守住保護(hù)和發(fā)展兩條底線。這是與十九大精神的*對接，是立足省情的科學(xué)抉擇，是譜寫好中國夢云南篇章的重頭戲。

　　建設(shè)美麗家園實(shí)現(xiàn)和諧共生

　　《報(bào)告》指出，制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，推進(jìn)大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動(dòng)，確保云南省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良指數(shù)穩(wěn)中有升。深入實(shí)施“水十條”，認(rèn)真落實(shí)河長制、湖長制，堅(jiān)定不移推進(jìn)洱海搶救性保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理，多抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，確保地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到70%以上。全面實(shí)施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)土壤污染治理修復(fù)得到明顯好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境綜合整治，著力提升人居環(huán)境。

　　云南省人大代表、省環(huán)保廳廳長張紀(jì)華表示，過去五年，云南省生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識高度、工作重視程度、污染治理力度、生態(tài)保護(hù)力度前所未有，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。但是，云南省生態(tài)保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻，存在發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬多、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化滯后等問題。

　　“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”省濕地保護(hù)發(fā)展協(xié)會會長肖雪冰認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一，而《政府工作報(bào)告》也正體現(xiàn)了這一發(fā)展的核心要義。

　　“從客觀現(xiàn)實(shí)來看，云南水資源基本特征依然沒有改變，‘水多、水少、水臟、水渾’的水情依然存在。 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是全省全面建成小康社會和生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的關(guān)鍵階段。新時(shí)期必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。”云南省水利廳水資源處處長李伯根說。加快落實(shí)*嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會、強(qiáng)化水資源保護(hù)，云南省正從健全水生態(tài)文明制度體系等方面著手，建成水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。

　　提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，也是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實(shí)力的發(fā)展工程，更是補(bǔ)齊發(fā)展短板、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的民心工程。城鄉(xiāng)環(huán)境整治問題長期以來備受關(guān)注，而具體怎么“整”？怎么治？更是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　云南大學(xué)社會學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為，要在提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綠化美化、綜合整治等工作，不斷優(yōu)化市民生活的軟環(huán)境，打造生態(tài)、宜居的美麗家園。

　　在省人大代表、瀘西縣縣長莫偉看來，近幾年來全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作目標(biāo)明確、成效明顯，基層廣大群眾非常支持。他建議，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不僅要山美、水美、田美、房美，還要進(jìn)一步抓實(shí)城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提升，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步。

　　人民群眾對美好生活的需要包括諸多方面，高質(zhì)量發(fā)展就要滿足群眾多方面的美好需求。而環(huán)境保護(hù)正是高質(zhì)量發(fā)展、和諧發(fā)展的題中之義。代表、委員們認(rèn)為，《報(bào)告》聚焦于環(huán)境質(zhì)量提升，協(xié)同強(qiáng)化大氣、水、土壤的污染防治，深入實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)”“碧水青山”“凈土安居”3大專項(xiàng)行動(dòng)，顯示了云南省著力于解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)和諧美麗家園的堅(jiān)定信心和不斷推進(jìn)的鏗鏘步履。

　　完善體制機(jī)制讓監(jiān)管長出“牙齒”

　　《報(bào)告》指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，對不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目一律實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法征收環(huán)境保護(hù)稅。加快建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

　　近年來，云南省持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，云南省生態(tài)文明體制改革的總體方案和實(shí)施意見、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境污染第三方治理、河長制、環(huán)境管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等具有支撐性、全局性、關(guān)鍵性改革的“四梁八柱”初步建立，為云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　“綠色發(fā)展能否持續(xù)，關(guān)鍵靠制度保障。”對不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目一律實(shí)行“一票否決”，凸顯了全省生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。代表委員建議，以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板、織牢籠子，狠抓中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)升級環(huán)境保護(hù)督察州市全覆蓋。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，無異于復(fù)雜的“方程式”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管只有“長出牙齒”，加大對違規(guī)違法行為的問責(zé)成本，動(dòng)真碰硬，才能化解頑疾。在業(yè)界專家看來，近年來，云南省持續(xù)強(qiáng)化硬約束，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加有力。相關(guān)部門嚴(yán)控環(huán)境管理，包括監(jiān)測評價(jià)、污染防治、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，施行績效考核，完善建立面向地方政府、建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究與處罰機(jī)制。監(jiān)管手段的全方位升級，意味著對肆意破壞生態(tài)環(huán)境攫取經(jīng)濟(jì)利益的行為必須嚴(yán)懲不貸。

　　2018年起，云南省與全國同步開征環(huán)保稅，將現(xiàn)行收取的環(huán)境保護(hù)費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，以排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)。環(huán)保稅的開征對云南而言，意味著什么？這是代表委員們熱議的話題，也是企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開征環(huán)境保護(hù)稅，以排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)；推行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

　　全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念和“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降”的底線思維，著力推動(dòng)全省上下筑牢生態(tài)思想、規(guī)劃生態(tài)空間、營造生態(tài)方式、改善生態(tài)質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、健全生態(tài)機(jī)制。張紀(jì)華表示，《報(bào)告》部署的工作任務(wù)明確、措施具體，凝聚共識、振奮人心。下一步，云南省環(huán)境保護(hù)工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主線，以成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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