2月4日，立春，是一年農(nóng)事活動(dòng)的開(kāi)端。就在這*，萬(wàn)眾期待的2018年中央一號(hào)文件正式公布，正如眾所期待的那樣，文件繼續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，也成為我國(guó)新世紀(jì)以來(lái)黨中央下發(fā)的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第15個(gè)一號(hào)文件。

　　從黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫(xiě)入黨章；到習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。“鄉(xiāng)村振興”字眼的每*出現(xiàn)，都會(huì)引起各界的格外關(guān)注，這*也不例外。

　　無(wú)疑，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的新旗幟和總抓手”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊說(shuō)。

　　我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，專家眼中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的核心主要落在了資本、土地和人才這三大要素上。

　　聚錢(qián)：回應(yīng)金融供給的強(qiáng)烈需求

　　對(duì)金融供給的關(guān)注來(lái)源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中*引人矚目的二十字總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中的產(chǎn)業(yè)興旺被認(rèn)為是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。

　　“只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村才能進(jìn)一步加快發(fā)展，呈現(xiàn)出盎然生機(jī)，才有可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院教授孔祥智告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》我們。

　　孔祥智進(jìn)一步地把產(chǎn)業(yè)興旺歸納為四個(gè)層次，分別是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)的各類產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，四個(gè)層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對(duì)金融提出強(qiáng)烈的需求。

　　今年的中央一號(hào)文件，共有21次提及“金融”。文件明確提出農(nóng)村金融面臨著“改革任務(wù)繁重”的現(xiàn)狀；文件對(duì)金融業(yè)作出了具體要求，其中包括“增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持”“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保”“撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興”“提高金融服務(wù)水平”等。

　　與此同時(shí)，今年一號(hào)文件對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)也提出了要求，“抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)”“完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件”“推動(dòng)出臺(tái)非存款類放貸組織條例”“制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法”“改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系、強(qiáng)化地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任”等。

　　農(nóng)商銀行發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)吳紅軍在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》我們采訪時(shí)表示，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅要重點(diǎn)關(guān)注提及金融的部分，還要綜合文件的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容，延伸思考，構(gòu)建全面支持鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略整體框架和行動(dòng)部署。

　　吳紅軍同意金融興農(nóng)要以支持產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，做好、管好鄉(xiāng)村振興的“錢(qián)袋子”。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)指明了回歸本源的道路。”吳紅軍說(shuō)。

　　事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融供給存在嚴(yán)重不足等問(wèn)題，銀行機(jī)構(gòu)難以完全滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，尤其是對(duì)于專業(yè)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村小微企業(yè)，而農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要提高金融供給水平。

　　國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，合作金融的發(fā)育是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域金融短缺問(wèn)題的重要途徑。“應(yīng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)合作金融發(fā)展，惠及更多農(nóng)戶。”孔祥智說(shuō)。

　　在吳紅軍看來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)*為了解，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)和培育，支持全國(guó)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園的建設(shè)，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作體的合作與聯(lián)系，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，降低農(nóng)村企業(yè)融資成本，解決高利貸對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，建設(shè)更加完善的鄉(xiāng)村金融便民服務(wù)體系。

　　“農(nóng)村金融的差異化經(jīng)營(yíng)在于與本地經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，與本地農(nóng)業(yè)特色化的高度結(jié)合，就是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特色化和差異化。”吳紅軍告訴我們。

　　聚地：土地要素的深度市場(chǎng)化

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，土地是繞不開(kāi)的話題，是重要的生產(chǎn)要素。韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。

　　十九大報(bào)告提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，讓農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英看來(lái)，*重要的是這個(gè)表述明確了制度的穩(wěn)定性，穩(wěn)定預(yù)期的核心不在于期限，而在于防止公權(quán)侵犯產(chǎn)權(quán)。

　　我們發(fā)現(xiàn)，今年中央一號(hào)文件重復(fù)了這一表述，并提出了“全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享”。同時(shí)，文件還提出“完善農(nóng)村承包地 ‘三權(quán)分置’制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

　　值得一提的是，文件在表述完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策時(shí)，也提出了實(shí)施“三權(quán)分置”。即探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，具體內(nèi)容是落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　長(zhǎng)期從事土地制度研究的中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》我們采訪時(shí)表示，表面上看，我國(guó)城市單位面積土地的平均產(chǎn)出水平要遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)用地，但如果我們把環(huán)境因素考慮在內(nèi)，用“福利”產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)土地的收益，關(guān)于均衡的計(jì)算就要另作考量。

　　毋庸置疑，農(nóng)業(yè)也有排放問(wèn)題，但黨國(guó)英認(rèn)為，如果擴(kuò)大到更廣大的包括森林在內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，其對(duì)環(huán)境就有正的貢獻(xiàn)，而城市領(lǐng)域目前則是負(fù)的貢獻(xiàn)。

　　另外，我國(guó)城市用地的平均GDP 產(chǎn)出顯著小于發(fā)達(dá)國(guó)家。“根據(jù)這些信息，大致可以判斷我國(guó)城鄉(xiāng)農(nóng)用地與建設(shè)用地的市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)成均衡，突出表現(xiàn)是各類地價(jià)過(guò)高，而城市地價(jià)更高得離譜。”黨國(guó)英表示，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法之一，是通過(guò)土地要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　而堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。在劉守英看來(lái)，城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，相互依賴需求。

　　“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要解決的就是政府在‘統(tǒng)’方面太強(qiáng)，市場(chǎng)作用偏弱，要打破政府單一主體，打破城鄉(xiāng)二元體制、發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)。”劉守英說(shuō)。其中，就要加快土地要素的流動(dòng)。

　　聚人：造就更多鄉(xiāng)土人才

　　其實(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的核心除了錢(qián)和地之外，還有人的問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

　　劉守英解釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里所謂的“人”。一方面，對(duì)于回流的農(nóng)民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場(chǎng)的供給等問(wèn)題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。

　　對(duì)于要讓農(nóng)民在流入地生活得相對(duì)體面的問(wèn)題，劉守英認(rèn)為，除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農(nóng)三代”孩子的教育公平問(wèn)題等。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村6歲及以上人口平均受教育年限只有7.7年，文盲人口占15歲及以上人口的比重達(dá)8.6%。

　　中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱曾在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》我們采訪時(shí)表示，一定要把現(xiàn)有農(nóng)村各級(jí)各類人才穩(wěn)定好、利用好，要通過(guò)提高待遇、提供平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，如鎮(zhèn)村干部、種植養(yǎng)殖能手、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民企業(yè)家等。

　　而對(duì)于城市化的人口能不能在城市留下來(lái)，則牽涉到土地問(wèn)題，土地的配置、供應(yīng)方式等，都需要相應(yīng)調(diào)整。“過(guò)去，城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是沒(méi)有作好充分準(zhǔn)備的。一億多的人口在城市中很難以一種體面的方式待下來(lái)，這對(duì)城市來(lái)講也是一個(gè)很大的治理問(wèn)題。”劉守英說(shuō)。

　　關(guān)于“人”的問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件有很多的表述，比如大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等。

　　無(wú)疑，一系列舉措的目的在于讓城市更像城市、鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。那未來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村和城市應(yīng)該是什么樣的形態(tài)？

　　“城市就是知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的。在城鄉(xiāng)之間還會(huì)有連接城市和鄉(xiāng)村的‘驛站’，這個(gè)地帶會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的空間，有些會(huì)成為適合人居住的小鎮(zhèn)。”劉守英說(shuō)。

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