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　　八措并舉打出脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，相繼推出“政銀企戶保”金融扶貧、“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療保障救助扶貧、脫貧攻堅(jiān)黨旗紅等經(jīng)驗(yàn)做法，脫貧工作連續(xù)兩年在全省考核*……2017年，承德脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作交出讓人欣喜的成績單：實(shí)現(xiàn)16.25萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、93個(gè)貧困村出列、平泉市摘帽。

　　該市把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，在*摸底、*識別、建檔立卡的基礎(chǔ)上，綜合分析貧困原因，號脈開方、對癥下藥，實(shí)施繡花式、滴灌式扶貧。根據(jù)全市的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地研究扶貧工作、創(chuàng)新性地制定脫貧措施，因地制宜、因需施策，八措并舉的“組合拳”拳拳打在要害上。

　　規(guī)范建檔立卡，打牢*扶貧脫貧基礎(chǔ)。全市啟動(dòng)了農(nóng)村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作，創(chuàng)新實(shí)施“三嚴(yán)、四準(zhǔn)、五到位、六比對”工作法。“三嚴(yán)”即嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格責(zé)任；“四準(zhǔn)”即力求做到識別范圍準(zhǔn)、人口識別準(zhǔn)、信息采集準(zhǔn)、幫扶措施準(zhǔn)；“五到位”即確保組織到位、人員到位、培訓(xùn)到位、宣傳到位、督導(dǎo)到位；“六比對”即將扶貧信息與住建、民政、車管、國土、行政審批、財(cái)政6個(gè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對。該市健全退出進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，真正做到*識別，為*幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。因地制宜發(fā)展林果、蔬菜、食用菌、鄉(xiāng)村游等九大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，投資122.3億元打造百萬畝經(jīng)濟(jì)林、百萬噸食用菌、百萬畝中藥材花海、百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊“5個(gè)百萬基地”。2017年整合各類涉農(nóng)資金24.05億元，建設(shè)28個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7277個(gè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)404個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社1.23萬家，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，另外建設(shè)232個(gè)旅游示范村，帶動(dòng)2.7萬貧困群眾脫貧。

　　提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村道路3年攻堅(jiān)行動(dòng)，3年計(jì)劃新建改造農(nóng)村公路5500公里，2017年啟動(dòng)1120公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目852個(gè)，完成投資11.52億元。推進(jìn)“引水上坡”工程，新增水澆地22.8萬畝。以偏遠(yuǎn)村向中心村和園區(qū)聚集為重點(diǎn)，新建易地扶貧集中安置小區(qū)97個(gè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)與搬遷社區(qū)“兩區(qū)同建”，2017年年底實(shí)現(xiàn)入住3551人。完成所有行政村寬帶光纖化，基本實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，1797個(gè)行政村生活垃圾問題得到有效解決，建成分散式污水處理設(shè)施3349套。

　　加強(qiáng)金融創(chuàng)新，實(shí)施“三零”扶貧模式。針對貧困群眾貸款難、經(jīng)營難的問題，探索實(shí)行“三零”扶貧模式：讓貧困戶以無抵押貸款入股龍頭企業(yè)，政府貼息*，形成投入“零成本”；讓貧困戶按股固定分紅或參與承包經(jīng)營，企業(yè)負(fù)責(zé)提供原料、技術(shù)、銷售一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營“零風(fēng)險(xiǎn)”；讓貧困群眾就近打工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)“零距離”。為保證“三零”扶貧模式實(shí)施，實(shí)行“政銀企戶保”深度合作，截至2017年底，累計(jì)放貸65.29億元，撬動(dòng)社會資金209億元，帶動(dòng)11.9萬貧困戶。

　　開展陽光扶貧，開辟特困群眾增收渠道。用好國家政策，優(yōu)先將光伏指標(biāo)和財(cái)政補(bǔ)貼用于無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”特困戶，以貼息方式幫助每戶貸款建設(shè)一個(gè)5千瓦屋頂光伏電站，可持續(xù)受益20年左右。截至2017年底，已完成11844戶，2018年年底可覆蓋3萬特困戶。同時(shí)，在776個(gè)建檔立卡貧困村，每村建設(shè)一個(gè)100千瓦到300千瓦村級光伏電站，每年可為集體和貧困戶增加10多萬元收入，2017年已有131個(gè)村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電。

　　強(qiáng)化醫(yī)療保障，解決因病致貧返貧問題。該市在爭取全省醫(yī)療扶貧試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了“6323”救助模式。“6”即將農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、*生活保障家庭成員、低收入家庭中的重病患者、60歲以上老年人和獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭父母、因醫(yī)療費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者6類群體，納入醫(yī)療保障救助范圍。“3”即建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障線銜接機(jī)制，基本醫(yī)?？h內(nèi)住院報(bào)銷比例由75%提高到90%，大病保險(xiǎn)封頂線由30萬元提高到50萬元，重大疾病醫(yī)療救助比例提高到90%。“2”即實(shí)行“醫(yī)?；?財(cái)政資金”雙重保障制度，住院費(fèi)報(bào)銷年*達(dá)92萬元，報(bào)銷比例95%以上。“3”即建立市縣鄉(xiāng)村一平臺、一站式、一條龍服務(wù)保障。截至2017年底，已累計(jì)為68.66萬人次落實(shí)提高醫(yī)療保障救助待遇2.6億元。

　　實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，擴(kuò)大農(nóng)村資源資產(chǎn)收益。深入推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置、村集體資產(chǎn)股份制和林權(quán)、水權(quán)等一系列改革，創(chuàng)新推廣以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“獲租金”、扶貧資金或貸款入股龍頭企業(yè)變股金、就地打工掙薪金、盤活資源資產(chǎn)入股合作社分現(xiàn)金的“一地生四金”扶貧模式。目前，全市流轉(zhuǎn)土地120.9萬畝，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織2880家，實(shí)施扶貧股份合作項(xiàng)目1133個(gè)。在林區(qū)，堅(jiān)持林上要果、林中要游、林下兼作、造林護(hù)林，形成“一林生四財(cái)”，全市發(fā)展經(jīng)濟(jì)林954萬畝，農(nóng)民人均林果收入達(dá)到3034元。

　　建強(qiáng)基層組織，開展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)。著力實(shí)施“五大工程”：堡壘示范工程，整頓轉(zhuǎn)化275個(gè)軟弱渙散農(nóng)村黨支部，在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織1145個(gè)；能力提升工程，培訓(xùn)村“兩委”干部、黨員致富能手1.3萬人次，培訓(xùn)貧困群眾7.1萬人次；致富先鋒工程，村“兩委”干部和黨員領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和合作社2047個(gè)；能人返鄉(xiāng)工程，吸引在外經(jīng)商務(wù)工的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已有1927人領(lǐng)辦1591個(gè)企業(yè)或合作社；結(jié)對幫扶工程，組織黨員與貧困戶結(jié)成對子19萬個(gè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

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