黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。落實(shí)2018年的中央一號(hào)文件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，需要深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　*，深化農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的基本條件。一是深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，在做好確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，依法賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能，更好地放活土地經(jīng)營權(quán)。二是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者提供長期穩(wěn)定的預(yù)期。三是建成互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，真正使承包地產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)”起來、“活”起來。四是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的金融支持系統(tǒng)。

　　第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。二要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)。三要在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)折股、量化到人的工作。四要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，以股份合作、資產(chǎn)租賃、集體經(jīng)營等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。五要成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，代表集體對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理、保護(hù)。

　　第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的一條主線。一是去庫存，我國有相當(dāng)一部分的政策性糧食庫存達(dá)到或超過正常儲(chǔ)存年限，可以通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)等有效措施去掉庫存。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，要按照滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需求這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化供給的適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性和有效性，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、產(chǎn)地結(jié)構(gòu)，使綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)、安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加。三是添動(dòng)力，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是強(qiáng)科技，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，從根本上改變傳統(tǒng)小農(nóng)式生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第四，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是創(chuàng)立主體多元、模式多樣的經(jīng)營模式，例如“公司+園區(qū)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”模式、“農(nóng)業(yè)共營制”模式、“田園綜合體”模式、“大園區(qū)+小業(yè)主”模式，等等。三是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，把小農(nóng)戶納入鄉(xiāng)村振興的軌道。

　　第五，深化財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制改革是鄉(xiāng)村振興的重大依托。一是深化省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算制度改革，切實(shí)落實(shí)“城市反哺農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共財(cái)政投入力度，把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大。二是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。三是探索財(cái)政支農(nóng)資金市場化運(yùn)作機(jī)制，提升支農(nóng)資金的使用效益。四是設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性，解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。五是引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、水電管網(wǎng)、水利設(shè)施、文化體育場地、停車場、廁所、垃圾場、污水處理站等公共設(shè)施建設(shè)。

　　第六，深化農(nóng)村金融服務(wù)改革是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。一是建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。二是建立“銀行+農(nóng)合聯(lián)+新型主體”的農(nóng)村金融合作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融投入。三是落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。四是優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。五是解決農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難等問題，構(gòu)建農(nóng)村信用體系、農(nóng)村信用擔(dān)保體系，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。六是根據(jù)農(nóng)民的理財(cái)需求創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，盤活農(nóng)民手頭的閑錢，為農(nóng)民提供專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的理財(cái)服務(wù)，讓農(nóng)民輕松理財(cái)、穩(wěn)定收益。

　　第七，深化鄉(xiāng)村治理體系改革是鄉(xiāng)村振興的根本保證。一要發(fā)揮基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。目前農(nóng)村基層黨組織弱化、農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問題仍沒有根本解決。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)展和壯大農(nóng)村黨組織，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力。二要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制改革，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。三要進(jìn)一步完善村民自治結(jié)構(gòu)和民主議事機(jī)制，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，完善村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)監(jiān)督制度等，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。四要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法、知法守法、誠信守約意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用法律維護(hù)自身權(quán)益。五要大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理過程中，深入挖掘鄉(xiāng)村*傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善、移風(fēng)易俗。六要整合基層公共服務(wù)和行政審批職能，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，提高服務(wù)管理效能。

　　第八，深化干部人才制度改革是鄉(xiāng)村振興的重要保障。一是制定“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，出臺(tái)激勵(lì)措施，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，引導(dǎo)*干部到農(nóng)村去建功立業(yè)，讓長期在農(nóng)村一線工作的基層干部得到提拔重用，加大從*村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。二是從市、縣機(jī)關(guān)單位和國有企業(yè)中選派一批*干部到農(nóng)村去掛職鍛煉，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，發(fā)揮掛職干部的資源優(yōu)勢和能力優(yōu)勢。三是探索“崗編分離”機(jī)制，支持和引導(dǎo)高校、科研單位工作人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民和專業(yè)合作社、企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員、大中專學(xué)生、退伍軍人、在外企業(yè)家等人才回鄉(xiāng)工作或者創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中的種植高手、養(yǎng)殖能人和能工巧匠等鄉(xiāng)土人才扎根鄉(xiāng)村，不斷壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。五是發(fā)揮市、縣黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)功能，加大對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)力度，提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

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