推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全市實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）、助力加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革。2017年12月31日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。要求全市各級(jí)黨委政府必須高度重視，圍繞改革目標(biāo)任務(wù)，做好責(zé)任分工，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，創(chuàng)新工作舉措，突出抓好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份清理確認(rèn)、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作、探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加快推進(jìn)此項(xiàng)改革的落實(shí)落地，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

　　武漢市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到15個(gè)區(qū)（不含東西湖區(qū)）的112個(gè)涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），共2075個(gè)行政村（包括“村改居”社區(qū)），其中中心城區(qū)（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)，下同）292個(gè)村、新城區(qū)（含武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）1783個(gè)村。目前，全市已有295個(gè)村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中中心城區(qū)234個(gè)，新城區(qū)61個(gè)，占比14.2%，取得階段性成效。

　　武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從2004年全面啟動(dòng)“三村”綜合改造開(kāi)始，到2016年市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)》（武辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），部署推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，已歷時(shí)13年。經(jīng)歷了 “三村”（城中村、城郊村、園中村）綜合改造（2004-2011年）、“三權(quán)分置”改革探索（2012-2015年）、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度制度改革全面推進(jìn)（2016年至今）三個(gè)階段。

　　——注重頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》；二是由分管副市長(zhǎng)帶隊(duì)赴蔡甸區(qū)專題調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，深入研究蔡甸區(qū)前期試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是市委、市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了全市加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)武漢市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行部署，要求各區(qū)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各中心城區(qū)也需進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

　　——注重宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)基礎(chǔ)性工作全面啟動(dòng)。全市先后對(duì)各區(qū)近200名工作人員開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)，發(fā)放《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)手冊(cè)，邀請(qǐng)省、市專家對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策以及基礎(chǔ)性工作如何開(kāi)展進(jìn)行分析和講解。多次在全市經(jīng)管工作會(huì)上，部署全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提高了本市各級(jí)干部對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，形成了推進(jìn)改革的良好動(dòng)力機(jī)制和工作氛圍。

　　——注重改管結(jié)合，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。二是進(jìn)一步完善并豐富“三資”監(jiān)管平臺(tái)功能系統(tǒng)，構(gòu)建市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級(jí)連通的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。三是建立“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展了“三資”監(jiān)管專項(xiàng)治理和“回頭看”工作，整改問(wèn)題6581個(gè)，充分體現(xiàn)了改革和管理相結(jié)合。四是探索了城市化與“三村”集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大、自發(fā)的改革意識(shí)和自覺(jué)的改革設(shè)計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——注重典型引路，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。全市在2016年試點(diǎn)33個(gè)村的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革范圍。一是典型帶動(dòng)。蔡甸區(qū)獲批為*農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。全市以此為契機(jī)，重點(diǎn)打造改革模式和經(jīng)驗(yàn)，初步對(duì)蔡甸區(qū)按集體資產(chǎn)特點(diǎn)形成的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化型、集體資源量化型、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證量化型三種股份合作模式，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。二是試點(diǎn)優(yōu)化。同步在江夏區(qū)鄭店街及大橋新區(qū)，新洲區(qū)陽(yáng)邏街及邾城街，黃陂區(qū)灄口街、大潭辦事處及木蘭山風(fēng)景管理處，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)（漢南區(qū)）軍山街及紗帽街等街道進(jìn)行市級(jí)整街（單位）試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。三是全面啟動(dòng)“兩清”。新城區(qū)全面啟動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村“清產(chǎn)核資、清人分類、建立健全臺(tái)賬管理制度”等基礎(chǔ)性工作，中心城區(qū)（功能區(qū)）對(duì)已改革的“三村”的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和完善，實(shí)行信息化管理。

　　——注重考核評(píng)價(jià)，逐步規(guī)范工作程序。一是圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作步驟為重點(diǎn)，開(kāi)展逐項(xiàng)督導(dǎo)，依據(jù)年初確定的改革工作方案抓臺(tái)賬管理，做到目標(biāo)任務(wù)、工作要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度明明白白。二是充分發(fā)揮考核統(tǒng)攬各區(qū)進(jìn)度形成拼搏趕超的氛圍，分別采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、調(diào)研督辦、輿論督辦等方式，對(duì)癥下藥，專項(xiàng)推進(jìn)。

　　——注重市場(chǎng)引導(dǎo)，把好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易關(guān)。根據(jù)《武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購(gòu)管理辦法》，細(xì)化了《武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購(gòu)行為，培育了專業(yè)化市場(chǎng)，提供社會(huì)化服務(wù)，確保各項(xiàng)綜合產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　——注重加快推進(jìn)，確保改革目標(biāo)任務(wù)完成。2018年-2020年是全市深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵階段。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（武發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村要按照既定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間表和路線圖，把這項(xiàng)改革放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程的大局中去統(tǒng)籌謀劃，做好改革基礎(chǔ)性工作，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，加快推進(jìn)改革工作，確保改革目標(biāo)任務(wù)的全面完成。一是強(qiáng)化保障。在加強(qiáng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是要加大區(qū)級(jí)財(cái)政投入保障力度。建議按照省要求及借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的村，按每個(gè)村3萬(wàn)-5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算安排，用于各村（社區(qū)）在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中發(fā)生的誤工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，確保改革順利開(kāi)展。二是抓好試點(diǎn)。在全面完成“兩清”工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是推進(jìn)蔡甸全國(guó)整區(qū)試點(diǎn)改革，著力抓好江夏、黃陂、新洲、經(jīng)開(kāi)（漢南）區(qū)的市級(jí)整街道（單位）試點(diǎn)，完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，注重深化農(nóng)村改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與全市正在推進(jìn)的深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)”分置、農(nóng)房及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”抵押融資、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)等有關(guān)改革有機(jī)銜接，發(fā)揮好改革的綜合效應(yīng)，努力探索創(chuàng)新創(chuàng)造農(nóng)村改革的“武漢經(jīng)驗(yàn)”“武漢模式”“武漢樣本”。

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