我們近期在安徽省部分山區(qū)貧困縣采訪了解到，受土地零碎、質(zhì)量低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，以及耕地保護(hù)嚴(yán)格，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)受限等影響，部分農(nóng)用地拋荒?；鶎雍粲跻虻刂埔藢徤髟圏c(diǎn)，對(duì)土地政策進(jìn)行“微調(diào)”，鼓勵(lì)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，或予以退耕還林，更好地發(fā)揮土地效益，*施策助力*扶貧。

　　據(jù)了解，農(nóng)用地拋荒的主要原因之一是土地零碎、質(zhì)量低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。多位基層干部反映，山區(qū)縣優(yōu)質(zhì)耕地稀缺，山區(qū)農(nóng)用地易遭受山洪和泥石流破壞，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，抗災(zāi)抗干擾能力差；水利投入大，水資源利用率低，防汛和抗旱交替存在；零碎地塊占比大，難以進(jìn)行機(jī)械化耕作，種糧成本非常高，大多農(nóng)民種糧處于虧損狀態(tài)，近幾年來出現(xiàn)“棄種”現(xiàn)象。

　　“山區(qū)農(nóng)民種糧熱情并不高。”安徽省六安市金寨縣花石鄉(xiāng)黨委委員蔡志彪認(rèn)為，山區(qū)受自然條件限制，種植糧食生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量低、收入低，該鄉(xiāng)海拔較低的耕地種植水稻的畝產(chǎn)在800至1000斤左右，海拔較高的山間地產(chǎn)量則不足600斤，按照市場(chǎng)價(jià)算除去成本，一年收入*多1000元／畝。“這還沒算上人力成本，有時(shí)候碰上野豬下山等天災(zāi)，一年入不敷出。”

　　勞動(dòng)力外出加劇農(nóng)地“拋荒”。據(jù)基層工作人員反映，貧困山區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工了，留守人員難以耕作零散的山間地，種糧有時(shí)“得不償失”，干脆棄種。

　　此外，耕地保護(hù)嚴(yán)格，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民建房受到制約。關(guān)于基本農(nóng)田的用途，我國相關(guān)法律法規(guī)已做出規(guī)定。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　受訪干部表示，部分山榜田長期拋荒，失去基本農(nóng)田保護(hù)意義，應(yīng)將水源條件好，易于耕作，旱澇保收的畈田充分保護(hù)起來。但農(nóng)民利用這些土地發(fā)展開挖魚塘、建造加工廠房又違反了土地利用政策。山區(qū)切坡建房危險(xiǎn)性大，但在荒田荒地中建房，又屬于基本農(nóng)田，屬違法行為，許多群眾對(duì)此一直都有反映。

　　貧困山區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，基本農(nóng)田拋荒實(shí)屬可惜，不少受訪的基層干部和農(nóng)民希望，根據(jù)山區(qū)發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整政策，*施策助力*扶貧。

　　為遏制“拋荒”、*扶貧，有受訪者建議，一是因地制宜審慎試點(diǎn)，對(duì)土地政策進(jìn)行“微調(diào)”，鼓勵(lì)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，或予以退耕還林。蔡志彪認(rèn)為，貧困山區(qū)應(yīng)結(jié)合扶貧開發(fā)，考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等方式對(duì)村莊用地的要求，尊重農(nóng)意，科學(xué)引導(dǎo)，“比如可以對(duì)貧困山區(qū)的基本農(nóng)田做一些放開，允許種植一些經(jīng)濟(jì)類作物，提高貧困戶收入”。

　　安徽省農(nóng)委經(jīng)管處調(diào)研員秦仲華表示，對(duì)于土地零碎、季節(jié)性拋荒的貧困山區(qū)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，可審慎試點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策，但農(nóng)業(yè)等部門一定要控制面積，避免一擁而上種植某種林果業(yè)，因收獲期長、價(jià)格波動(dòng)大而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

　　二是加快土地整理步伐，推動(dòng)零散田塊“集中”。金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤呼吁，應(yīng)通過土地整理特別是基本農(nóng)田整理，采取歸并小田塊地塊，形成“田成方、路成框、林成行、溝成網(wǎng)”格局，對(duì)中、低產(chǎn)田土進(jìn)行改造、培肥，增加可利用的耕地質(zhì)量和數(shù)量，來加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，讓農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　三是做好土地開發(fā)、復(fù)墾規(guī)劃，留住青山綠水?；鶎咏ㄗh，貧困山區(qū)受交通條件制約，有的地方存在宜耕土地但農(nóng)民無法耕種，要改善道路交通條件，采取工程、生物等措施，開發(fā)未利用土地。對(duì)整治挖損、塌陷、壓占等造成耕地破壞，按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則進(jìn)行復(fù)墾，留住青山綠水，凈化生態(tài)環(huán)境。

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