農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度領(lǐng)域的一件大事，涉及近3萬億元集體資產(chǎn)，事關(guān)億萬農(nóng)民朋友福祉。在2015年全國29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的基礎(chǔ)上，2017年全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣增加了100個。

　　根據(jù)中央的部署安排，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類，即農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　對于廣東來說，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和重點要求有哪些？廣東版的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有哪些亮點？下一步廣東省各地該如何貫徹落實《實施意見》……針對這些問題，我們邀請了廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任陳亞平進(jìn)行專題解讀。

　　真正讓農(nóng)民成為改革參與者和受益者

　　“對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。”《實施意見》提出，要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。對此，廣東省提出按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，充分利用好目前土地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作和2015年廣東省開展過的集體資產(chǎn)清理核實工作的成果，減少和避免重復(fù)勞動。

　　“當(dāng)前廣東省問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。”鄭偉儀說，如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險。對此，農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，具體工作中必須充分考慮、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。

　　事實上，這項改革在廣東省不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大量卓有成效的探索和嘗試，例如，廣東省集中在珠三角地區(qū)的11225個集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1816個，經(jīng)濟(jì)合作社9409個）已經(jīng)進(jìn)行了股份合作制改革，量化資產(chǎn)總額占全省集體賬面資產(chǎn)的65%，“這類地區(qū)下一步改革重點是不斷深化和完善。其他地區(qū)需要根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先行試點、由點及面、依法依規(guī)推進(jìn)。”鄭偉儀說。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革須科學(xué)合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。對此，《實施意見》指出，由點及面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，試點探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。

　　“誰是成員，農(nóng)民群眾說了算。你是不是成員要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員來共同民主討論確認(rèn)。”鄭偉儀表示，*為關(guān)鍵的是要尊重農(nóng)民群眾意愿，要妥善處理各種利益關(guān)系，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　要還權(quán)賦能保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利

　　如何讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受改革紅利，這是群眾*關(guān)心的問題。《實施意見》提出，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，例如，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。

　　“讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感，就是要把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)真正量化到集體成員、確權(quán)到戶，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)民股份權(quán)益維護(hù)的政策法規(guī)體系，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠有法可依。”陳亞平說，鼓勵試點探索的同時，也要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的政策法律框架下規(guī)范有序開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止出現(xiàn)動搖集體所有制根基和損害農(nóng)民合法權(quán)益的情形。

　　鄭偉儀表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員*重要的權(quán)利有兩方面，一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等；二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利。把“還權(quán)于民”作為推進(jìn)改革的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，改革涉及的重大事項，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，各級政府和有關(guān)部門決不能代為抉擇。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，要堅守政策法律底線。即要堅持農(nóng)民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；要堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，都不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，既要防止外部資本侵占，又要防止內(nèi)部少數(shù)人控制。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀：《實施意見》很有“廣東味”。

　　問：廣東省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和重點要求是什么？

　　鄭偉儀：廣東省《實施意見》全文共6個部分，包括19個方面的內(nèi)容。*部分是總體要求，第二部分是切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，第三部分是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，第四部分是健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行體制機(jī)制，第五部分是嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，第六部分是強(qiáng)化保障舉措。這六個部分的內(nèi)容是關(guān)聯(lián)密切，步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣的，既與中央關(guān)于這項改革的頂層設(shè)計作了充分銜接，又結(jié)合廣東實際提出完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，以及加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)審計監(jiān)督等措施。

　　《實施意見》明確廣東省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　問：對照中央的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，您認(rèn)為廣東版的《實施意見》有哪些亮點？

　　鄭偉儀：廣東是我國較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探路者、實踐者?！秾嵤┮庖姟吩趦?nèi)容上基本與中央文件對應(yīng)，在政策上也作了充分銜接，并融合了廣東省珠三角地區(qū)30年來農(nóng)村股份合作制改革實踐經(jīng)驗，應(yīng)該說，很有“廣東味”。如作為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的佛山市南海區(qū)，探索形成“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動、長久不變”的股權(quán)管理模式，積極提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化，以戶代表作為股權(quán)登記主體，明晰集體產(chǎn)權(quán)和股份分配關(guān)系，使農(nóng)村股權(quán)從過去動態(tài)調(diào)整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉(zhuǎn)變；與此同時，積極探索構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機(jī)制，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（社區(qū)）自治組織的職能關(guān)系，實行村（社區(qū)）自治事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。東莞、中山以及廣州天河區(qū)、佛山順德等地也探索了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革打下較為堅實的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，對農(nóng)村經(jīng)營體制的又*深化完善，是農(nóng)村一項管長遠(yuǎn)、管根本的制度性改革。

　　問：當(dāng)前改革試點的主要任務(wù)有哪些？下一步廣東省各地該如何貫徹落實《實施意見》？

　　鄭偉儀：當(dāng)前改革試點任務(wù)為六方面：確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

　　廣東省珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)差異大，尤其珠三角地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況比較復(fù)雜，所以廣東省推進(jìn)這項改革，必須充分考慮地區(qū)條件差異，不求齊步走，不搞一刀切，積極穩(wěn)妥，分類實施。

　　一是*做好資產(chǎn)清查核實。按中央的部署要求，對集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清集體家底。前期已部署并完成清產(chǎn)核資的地方，要開展“回頭看”活動，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實和數(shù)據(jù)填報、建章立制、建檔管理等工作。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，積極運用“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，加大信息公開力度，對集體資產(chǎn)權(quán)屬登記、經(jīng)營、變更、處置等進(jìn)行及時更新、登記入賬或者調(diào)整賬目，做到賬證相符和賬實相符。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點。不折不扣抓好國家部署的6個地區(qū)的改革試點，確保在2018年10月底前基本完成。與此同時，認(rèn)真組織和指導(dǎo)14個省級試點地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭將試點做成典型示范，為逐步在面上鋪開這項工作探索經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)，確保到2021年底前基本完成廣東省經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。

　　三是加大宣傳培訓(xùn)力度。2018年廣東省農(nóng)業(yè)廳、省委組織部將聯(lián)合舉辦專題培訓(xùn)班，對各地級以上市分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及國家和省布置的20個試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。加大對各級農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)力度。支持市縣兩級結(jié)合工作需要分層分級組織開展縣、鎮(zhèn)、村干部輪訓(xùn)，提升他們指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。廣泛發(fā)動各級各類媒體全方位、多形式加強(qiáng)宣傳，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策、目的、意義家喻戶曉。

　　四是加強(qiáng)調(diào)查研究和分析研判。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革熱點、難點、焦點問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究、分析研判，建立問題庫和經(jīng)驗庫。加強(qiáng)對改革過程中遇到的新情況、新問題綜合研判和政策評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難問題。加強(qiáng)重大問題如集體經(jīng)濟(jì)組織立法問題等研究與探討，利用調(diào)查研究成果服務(wù)推動改革落實。

　　五是多形式壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極探索投資經(jīng)營、物業(yè)租賃、資源開發(fā)等多形式壯大集體經(jīng)濟(jì)。支持引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的村集體在確保經(jīng)營安全的前提下參與對外投資合作；爭取各級財政加大投入，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；支持各地加強(qiáng)土地碎片化整理，盤活利用未承包到戶的“四荒”資源等，開展土地股份合作制經(jīng)營，多形式壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

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