“今年政府工作報(bào)告明確了全面深化改革的任務(wù)和要求。其中集體林權(quán)制度、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)及國(guó)家公園體制試點(diǎn)等4項(xiàng)改革，是林業(yè)重點(diǎn)改革任務(wù)。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)，今年要大力推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來(lái)，盡快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。

　　2008年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍推開(kāi)。到2013年，我國(guó)集體林權(quán)制度改革基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，全面深化集體林權(quán)制度改革，提出圍繞“三權(quán)分置”問(wèn)題，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)。2017年7月，國(guó)務(wù)院在福建武平召開(kāi)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。

　　“近年來(lái)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新了體制機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。但林業(yè)改革依然相對(duì)滯后，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)權(quán)模式結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)資本難以進(jìn)入，林業(yè)的活力和動(dòng)力都不足。”張建龍認(rèn)為，當(dāng)前，林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲竽憚?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，從而吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。

　　“今年，我們將抓好集體林業(yè)改革試驗(yàn)示范，推行集體林地‘三權(quán)分置’，完善集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”張建龍說(shuō)。

　　2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2020年全面完成改革任務(wù)。

　　“目前，國(guó)有林場(chǎng)改革工作進(jìn)展非常順利。”張建龍告訴記者，全國(guó)95%以上的國(guó)有林場(chǎng)定性為公益性事業(yè)單位，解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)收入不穩(wěn)定、缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源和資金支持等問(wèn)題，為下一步開(kāi)展森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、森林旅游、森林康養(yǎng)等奠定了良好基礎(chǔ)。國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)多渠道安置富余職工14萬(wàn)多人，完成棚戶區(qū)改造174萬(wàn)戶，惠及500萬(wàn)人，林區(qū)林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件不斷改善，職工收入達(dá)到社會(huì)平均水平。“只有穩(wěn)定林場(chǎng)職工收入，搞活國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制，才能搞好森林資源保護(hù)、管理和森林經(jīng)營(yíng)工作。”

　　國(guó)有林區(qū)改革工作同樣平穩(wěn)推進(jìn)。張建龍說(shuō)，林業(yè)部門積極組建精干高效的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制機(jī)構(gòu)。目前內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局已掛牌成立，涉及東北三省及內(nèi)蒙古的國(guó)有林區(qū)改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

　　張建龍表示，2018年，將開(kāi)展國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革督查，強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)，加快組建吉林、龍江、大興安嶺國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)“四分開(kāi)”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜推動(dòng)政事企分開(kāi)，剝離森工企業(yè)社會(huì)職能，將人員和機(jī)構(gòu)逐步移交地方。抓好市縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革方案落地，基本完成主要改革任務(wù)，啟動(dòng)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收工作。

　　2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》。目前，中央深改組共批準(zhǔn)4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，其中東北虎豹、大熊貓、祁連山國(guó)家公園由國(guó)家林業(yè)局具體負(fù)責(zé)。張建龍告訴記者，國(guó)家公園體制試點(diǎn)正在圍繞建立管理體系、健全管理機(jī)制等方面積極開(kāi)展。東北虎豹國(guó)家公園管理局已掛牌成立，吉林片區(qū)6個(gè)管理分局也已掛牌。大熊貓國(guó)家公園和祁連山國(guó)家公園的組織機(jī)構(gòu)框架和規(guī)劃設(shè)計(jì)正在報(bào)批，具體實(shí)施方案正在編制中。

　　“下一步，在國(guó)家公園建設(shè)上要加快建立健全機(jī)制體制，抓緊編制規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃落地。將高新科技引入國(guó)家公園建設(shè)和管理中，利用好在北京師范大學(xué)成立的東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心，用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)虎豹保護(hù)。”張建龍說(shuō)，2018年將重點(diǎn)抓好國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行、總體規(guī)劃編制、邊界和功能區(qū)劃落地、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和職責(zé)移交。

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