黨的十九大報告將建設生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的高度，提出建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。過去一段時間，由于經濟增長方式粗放、產業(yè)結構不合理，特別是一些地方受GDP至上的不正確政績觀影響，我國能源資源消耗總量快速攀升，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。習近平同志指出，綠水青山就是金山銀山；我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這為推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明指明了方向、明確了路徑。

　　實現(xiàn)綠色發(fā)展，要以生態(tài)文明制度體系為支撐和保障。近年來，自然資源資產產權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)保督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度陸續(xù)出臺，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，有力推動了發(fā)展方式轉變和美麗中國建設。同時應看到，建設生態(tài)文明既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。將綠色發(fā)展理念貫徹落實到經濟社會發(fā)展各方面，需要進一步完善生態(tài)文明制度體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)揮制度鼓勵綠色發(fā)展、倡導綠色生活的作用，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。

　　完善綠色生產制度。發(fā)展綠色生產，旨在讓人民群眾既能不斷提高物質生活水平，又能呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。為此，要壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這就需要通過明確的法律規(guī)范和有效的制度設計，引導和約束企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染物排放、發(fā)展清潔生產，大力發(fā)展以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎的綠色經濟、綠色產品及服務業(yè)，讓企業(yè)切實承擔起社會責任和環(huán)境保護責任。

　　完善綠色消費制度。當前，人們的綠色消費意識大大提高，選購商品時大都關心其是否綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保。同時應看到，我國的綠色消費潛力仍然十分巨大，需要通過完善制度和政策大力引導和發(fā)掘。應進一步完善鼓勵和保護綠色消費的法律法規(guī)體系、財稅政策和市場監(jiān)管體系，擴大綠色產品生產和供應，拓展綠色消費市場。利用“互聯(lián)網+”等新技術手段促進綠色消費，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

　　完善環(huán)保配套制度。一是完善污染物排放許可制度。納入排污許可管理的企業(yè)排污必須依法，排污必須持證，無證禁止排污。二是實行環(huán)境損害賠償制度。生產者如果造成生態(tài)環(huán)境損害，就要根據(jù)損害程度賠償損失，特別嚴重的還要追究刑事責任。探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易制度，利用市場機制解決排污成本低、浪費成本低等突出問題。三是完善綠色金融制度。提高金融服務綠色經濟發(fā)展的能力，在金融活動中注重生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治。

　　完善考核評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立健全資源開發(fā)利用活動的環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。提高綠色發(fā)展指標在地方政府考核評價中的權重，讓綠色發(fā)展“指揮棒”真正發(fā)揮作用。

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