“遲日江山麗，春風(fēng)花草香”。清明踏青，鄉(xiāng)村田園已成為人們出游的一大熱門(mén)目的地。據(jù)我們從各地旅游局了解到，踏青賞花休閑游、尋根祭祖、農(nóng)家采摘鄉(xiāng)村游等成清明期間鄉(xiāng)村游主要特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　今年立春時(shí)節(jié)，國(guó)家發(fā)布了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一號(hào)文件，對(duì)今后3年乃至2035年-2050年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，其中有多處直接或間接涉及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)容；今年兩會(huì)期間，民建中央也明確提出了“關(guān)于以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”的提案。

　　看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得起鄉(xiāng)愁。黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅有效激活了鄉(xiāng)村的閑置資源，也正在成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　鄉(xiāng)村旅游十分紅火：一招好棋

　　我們近日從安徽省旅游發(fā)展委員會(huì)和四川省綿陽(yáng)市旅游局獲悉，清明小長(zhǎng)假期間，安徽省共接待游客1675.21萬(wàn)人次，旅游收入92.56億元，其中鄉(xiāng)村旅游十分紅火。綿陽(yáng)市景區(qū)共接待游客26萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4510余萬(wàn)元。其中，除了傳統(tǒng)的踏青和掃墓祭奠活動(dòng)，綿陽(yáng)近郊游、鄉(xiāng)村旅游和自駕游路線尤為火爆，成了市民熱捧的“主角”。

　　春意盎然且假期短可能成為清明時(shí)節(jié)鄉(xiāng)村旅游異常紅火的主要因素。不過(guò)從中國(guó)旅游研究院公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民愿意選擇鄉(xiāng)村作為周末和節(jié)假日旅游目的地。2017年鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到25億人次和1.4萬(wàn)億元。“如今的鄉(xiāng)村旅游早已不是吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、采摘、田園觀光的‘農(nóng)家樂(lè)’所能涵蓋的了，而是在深度體驗(yàn)和生活方式分享的基礎(chǔ)上，由資本、文創(chuàng)、技術(shù)和人才等新動(dòng)能推動(dòng)的田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、精品觀光線路。當(dāng)代鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)推廣、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿、康養(yǎng)、特色餐飲和物流配送等日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以說(shuō)鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)邁入了新的征程，正在成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的重要引擎。”在接受本報(bào)我們采訪時(shí)，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示。

　　“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)確確實(shí)實(shí)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕有著非常重要的促進(jìn)作用。”談及鄉(xiāng)村旅游對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義時(shí)，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌在近日舉行的“中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)·旅游發(fā)展大會(huì)”上肯定地說(shuō)。他對(duì)我們舉例說(shuō)，“前不久我到陜西袁家村調(diào)研，這一個(gè)村在春節(jié)期間每天接待的游客量就有20萬(wàn)人次，可以說(shuō)是一個(gè)井噴的狀態(tài)。”

　　在許正斌看來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展，從提供有形產(chǎn)品向無(wú)形產(chǎn)品拓展，推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺；同時(shí)還可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)、特色景觀的營(yíng)造、人居環(huán)境的整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正地改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和生活條件，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。“當(dāng)然還有重要的一點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠壯大集體經(jīng)濟(jì)，可以為鄉(xiāng)村聚人氣、添人氣，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活消費(fèi)質(zhì)量。”許正斌強(qiáng)調(diào)說(shuō)。“如進(jìn)到袁家村的項(xiàng)目，村集體都會(huì)占20%的股份，村集體有了錢(qián)后就可以進(jìn)行村子的有效管理，能夠增強(qiáng)村民勤勞致富、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守法的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。”

　　紅火背后問(wèn)題不少仍要開(kāi)良方

　　浙江省杭州市淳安縣鳩坑鄉(xiāng)常青村現(xiàn)已形成了品唐代貢茶、悟禪茶文化、賞田園風(fēng)光、享農(nóng)家樂(lè)趣的旅游產(chǎn)品體系，2017年共接待游客達(dá)160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)3億多元；江西婺源這個(gè)景區(qū)從古村落發(fā)展成為了全國(guó)知名的旅游目的地，戶均收入從1.5萬(wàn)元提升到了10萬(wàn)元。無(wú)疑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一招好棋。但在近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游異常紅火的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

　　“部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)計(jì)仍然比較薄弱；相關(guān)配套公共服務(wù)水平也比較低，鄉(xiāng)村旅游管理的專(zhuān)業(yè)人才還普遍缺乏，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)人明顯不足；頂層設(shè)計(jì)不足，相當(dāng)一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)底數(shù)不清楚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍然缺乏合理規(guī)劃，同質(zhì)化、低質(zhì)化的問(wèn)題仍較為突出，特別是一些地區(qū)盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在建項(xiàng)目和本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件不適應(yīng)，存在過(guò)度投入，投入產(chǎn)出不匹配的隱患。”談及存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)彭福偉如是說(shuō)。

　　據(jù)我們了解，2017年7月國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)已聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》。“從行動(dòng)方案來(lái)看，我們要著力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資等方式進(jìn)入，還要在強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策的長(zhǎng)效機(jī)制方面下功夫。目前我們已提出推動(dòng)一千個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中部和東北適應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)隊(duì)幫扶，鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)等方式，組織本地從業(yè)人員就近參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)。同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)一千名以上的鄉(xiāng)村旅游帶頭人。”彭福偉介紹說(shuō)。

　　鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了政策支持、方向指引，同樣離不開(kāi)資金支持。對(duì)此，許正斌認(rèn)為，一方面要更好地發(fā)揮政府的作用，積極引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變觀念，加大財(cái)政資金在改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施方面的投入，同時(shí)也要推動(dòng)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主題特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的支持，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用的監(jiān)管平臺(tái)。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委與文化和旅游部正在推動(dòng)這項(xiàng)工作。而針對(duì)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、低質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)也已經(jīng)提出了很多原創(chuàng)的新概念和新理論，如游居、野行、居游、第二居所新建設(shè)、場(chǎng)景時(shí)代等，有望使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容更加豐富化、形式更加多元化，以便有效地緩解鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　相互關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展一樣不能少

　　“農(nóng)業(yè)是多功能產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)除具有提供農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)功能或經(jīng)濟(jì)功能外，還具有提供農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、提供環(huán)境服務(wù)的生態(tài)功能、發(fā)展休閑康養(yǎng)的游憩功能等。”談及鄉(xiāng)村振興話題，在接受本報(bào)我們采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所自然與文化遺產(chǎn)研究中心副主任閔慶文特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)多功能的特點(diǎn)。

　　在閔慶文看來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)融合發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)渠道，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，顯然發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正當(dāng)其時(shí)。

　　對(duì)此，長(zhǎng)期從事股權(quán)投資的世界旅游聯(lián)合會(huì)（WTCF）副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資分會(huì)理事長(zhǎng)李偉群在接受本報(bào)我們采訪時(shí)也表示認(rèn)同。他提出，現(xiàn)在高新科技的創(chuàng)新周期越來(lái)越短，能夠把握趨勢(shì)做好長(zhǎng)期股權(quán)投資越來(lái)越難。而現(xiàn)在文旅康養(yǎng)投資已逐漸成為熱點(diǎn)和重點(diǎn)。一方面文旅康養(yǎng)消費(fèi)的美好生活需求巨大、增長(zhǎng)快速，將為股權(quán)投資帶來(lái)很多機(jī)會(huì)和較大空間；另一方面，其投資回報(bào)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)與股權(quán)投資基金的較長(zhǎng)周期更相適宜。近年來(lái)，行業(yè)投資發(fā)展非常快，其中大部分都轉(zhuǎn)向文旅康養(yǎng)投資。

　　雖然形勢(shì)喜人，但在彭福偉看來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)還要特別注重處理好幾個(gè)關(guān)系：首先是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營(yíng)上更加融合多樣，在機(jī)制上更加充滿活力，在服務(wù)上更加貼近市場(chǎng)。同時(shí)政府要規(guī)劃引導(dǎo)方向，通過(guò)強(qiáng)化管理規(guī)范市場(chǎng)，通過(guò)出臺(tái)政策營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展；還有農(nóng)民和資本的關(guān)系。中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要拓寬社會(huì)資本參與和支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，但必須把富民、惠民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的首要任務(wù)。資本的進(jìn)入在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該更多地關(guān)注農(nóng)民的收益。

　　“還有重要一點(diǎn)是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系以及開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。”彭福偉強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“中國(guó)要美農(nóng)村必須美，良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要牢固地樹(shù)立保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山的理念，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要著重統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境的承載能力，在保障設(shè)施的同時(shí)，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，努力使鄉(xiāng)村讓城市更向往。”

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