4月1日-3日，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”調(diào)研交流會(huì)在廣東清遠(yuǎn)舉行。與會(huì)代表圍繞如何推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理建言獻(xiàn)策，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索在多個(gè)方面取得積極成效，對(duì)做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理相關(guān)工作具有參考借鑒意義，同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題需要在實(shí)踐中有所應(yīng)對(duì)。

　　鄉(xiāng)村有效治理面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　與會(huì)代表指出，鄉(xiāng)村治理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建多個(gè)方面，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在改革過(guò)程中要處理好多方面關(guān)系，實(shí)踐中要在鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)、方式手段、基層組織功能定位、治理的組織架構(gòu)和體系等具體問(wèn)題上進(jìn)一步探索。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村有效治理面臨多重挑戰(zhàn)。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)“三留守”“能人荒”等問(wèn)題，造成農(nóng)村公共服務(wù)和管理困難。二是農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)村缺乏*帶頭人、農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題在各地不同程度存在。三是村民自治有待深化，一些地方村民小組建設(shè)不夠完善，運(yùn)行不夠規(guī)范，還有的地方存在明顯的行政化傾向和不作為現(xiàn)象。四是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，缺少有知識(shí)有文化的人才，面臨復(fù)雜的集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展任務(wù)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，存在治安和安全隱患，與城市存在較大差距。

　　鄉(xiāng)村治理改革試驗(yàn)取得多項(xiàng)創(chuàng)新成效

　　交流會(huì)上，一些省市介紹了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新做法。如廣東省清遠(yuǎn)市以完善村民小組（自然村）為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)黨建、村民自治和公共服務(wù)重心下沉，初步構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織各司其職、共同發(fā)展的治理架構(gòu)，農(nóng)村組織化水平明顯提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。四川省成都市堅(jiān)持以基層黨組織為統(tǒng)攬，深化共商共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)立市縣兩級(jí)黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，解決鄉(xiāng)村治理“多龍治水”問(wèn)題，在構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理格局上取得積極進(jìn)展。湖北省秭歸縣以村落黨小組、理事長(zhǎng)為載體，以村落“兩長(zhǎng)八員”為骨干（黨小組長(zhǎng)和村落理事長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、監(jiān)督員、管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員）創(chuàng)新構(gòu)建村民自治平臺(tái)和途徑。江蘇省蘇州市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理、村務(wù)公開(kāi)e陽(yáng)光行動(dòng)、村級(jí)開(kāi)支非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易和“政經(jīng)分開(kāi)”等五大基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，構(gòu)建起鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)治理的有效體系。河南省新鄉(xiāng)市探索推行村民代表提案制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，豐富完善了村民自治制度。與會(huì)代表指出，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面的探索創(chuàng)新從實(shí)際出發(fā)，有的經(jīng)驗(yàn)和成果已經(jīng)被陸續(xù)吸收到相關(guān)政策文件，為政策制定與推廣提供了制度成果和樣板。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的政策建議

　　與會(huì)代表指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，要圍繞鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)、治理主體、治理內(nèi)容等加大創(chuàng)新探索力度，圍繞核心目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，注重改革創(chuàng)新成果提煉，不斷健全鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理能力。與會(huì)代表建議，要因地制宜把握共性要求和個(gè)性特征，根據(jù)黨的核心作用、利益相關(guān)性、地域相近性、規(guī)模適度、群眾自愿等要素合理確定鄉(xiāng)村治理單元，構(gòu)建以基層黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐，以及其他各類(lèi)組織為補(bǔ)充的組織體系，完善與鄉(xiāng)村有效治理相匹配的治理單元和治理架構(gòu)。與會(huì)代表說(shuō)，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，把農(nóng)民群眾有效組織起來(lái)；要以有效形式梳理鄉(xiāng)村治理主體的責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確各級(jí)主體職責(zé)；要健全自治法治德治相結(jié)合的治理體系，依靠自治完善村莊事務(wù)管理，依靠法治化解矛盾、定分止?fàn)帲揽康轮未猴L(fēng)化雨。

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