引導資源要素向農村流動是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提和重要途徑。當前，資源要素向農村回流的拐點開始呈現，但仍處起步階段，資源要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局并未改變。必須抓住城鄉(xiāng)資源要素互動增強的新趨勢、新機遇，積極探索資源要素向農村流動的有效形式，更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)地推動資源要素向農村流動，扭轉農業(yè)農村發(fā)展的天然劣勢，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　在中央和地方政府的合力推動下，河南、安徽、四川等農村勞動力輸出省份探索了多種形式的農業(yè)轉移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，上海、北京等農村勞動力流入省份也在積極探索農業(yè)轉移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，武漢等特大城市實施了市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，浙江、江蘇等經濟發(fā)達省份推進工商資本下鄉(xiāng)，這些行之有效的實現形式，搭建了資源要素向農村流動的橋梁。

　　首先，積極推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)。資源要素向農村流動需要大量的資源要素的所有者和組織者。推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)就是要推動在城市取得一定成就的農業(yè)轉移人口、有經濟實力的鄉(xiāng)村賢達、社會名人等，返回家鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)建設和治理。這些回鄉(xiāng)的農業(yè)轉移人口和能人一般具有一定的資本、技能、管理能力，他們中的不少人甚至還具有豐富的創(chuàng)業(yè)經驗、廣闊的產業(yè)平臺、通達的營銷渠道，是接通資源要素向農村流動的重要途徑。推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)，關鍵是要營造農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)的平臺和環(huán)境。如深化“放管服”改革，從實施“先照后證”“多證合一”到不斷推進“證照分離”“照后減證”，進一步降低農村市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；對于農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目加大政策支持，強化融資服務、場地扶持、培訓服務，建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制；積極吸收回鄉(xiāng)農業(yè)轉移人口和能人進入鄉(xiāng)村治理組織，*限度發(fā)揮他們在農村發(fā)展和建設中的作用。

　　其次，積極推動企業(yè)和資本下鄉(xiāng)。資源要素向農村流動需要必要的金融服務和產業(yè)化組織。推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)就是要鼓勵和引導有社會責任感、有經濟實力的金融機構和工商企業(yè)到農村提供金融服務和投資興業(yè)，切實解決農村融資難、融資貴難題和產業(yè)化、組織化程度低的困境。推動企業(yè)和資本下鄉(xiāng)，要鼓勵銀行、保險、信托、期貨等金融機構創(chuàng)新開發(fā)農村金融產品，為農村經濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升提供充足的金融服務；加快制定鼓勵引導工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的指導意見，既要充分發(fā)揮工商企業(yè)和資本在鄉(xiāng)村振興中的巨大能量和積極作用，又要設立政策防火墻，防止下鄉(xiāng)企業(yè)和資本侵害農民利益，危害耕地和糧食安全。

　　再次，應積極推動市民下鄉(xiāng)。資源要素向農村流動需要農村市場的擴大和升級。推動市民下鄉(xiāng)就是要鼓勵和引導市民下鄉(xiāng)過田園生活，帶去城市文明，長期租用農村空閑農房和農地資源，并為農村新消費、新投資、新業(yè)態(tài)帶來新機遇，激發(fā)鄉(xiāng)村消費市場、資本市場、資源市場的崛起。推動市民下鄉(xiāng)的難題是要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，破除農村宅基地不能流動的制度藩籬。要充分發(fā)揮集體組織和集體經濟的作用，培育村民集體談判能力，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、適度放活宅基地使用權的改革方向，既要使得集體經濟組織之外的人員可以通過適當的流轉渠道，在一定期限內獲得使用宅基地的權利，又要確保集體和農民的所有權和資格權不受侵犯。

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