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　　近年來，隨著種業(yè)管理改革的不斷加強，“放管服”理念越發(fā)深入，種子管理部門的角色正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，從過去單純的管理者開始向產(chǎn)業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)型，更加突出對于種子企業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)。在一系列改革的推進(jìn)下，多地的種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢。近日，記者在采訪中了解到，湖南省農(nóng)委在種子管理方面出臺一系列改革措施，為種業(yè)改革提供了有益借鑒。

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　　怎樣讓政企關(guān)系更融洽？化繁為簡突出人性化服務(wù)

　　在種業(yè)管理中，政府部門和種子企業(yè)之間的關(guān)系有些微妙：一方面，企業(yè)往往不愿意受到政府的過多干預(yù)，希望能將更多的精力放在生產(chǎn)上；另一方面，企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，又離不開政府在政策上給予的直接支持。

　　“要想處理好政府和企業(yè)之間的關(guān)系，就必須在管理和服務(wù)兩方面達(dá)到平衡，既不能總是‘貓捉老鼠’，也不能變成‘放任自流’。”湖南省農(nóng)委種子處處長許靖波認(rèn)為。

　　種子管理的重點之一就是種子抽樣檢測，企業(yè)生產(chǎn)銷售的種子是否符合真實性規(guī)定、是否涉及轉(zhuǎn)基因、質(zhì)量過不過關(guān)等，都需要管理部門到市場上進(jìn)行抽樣調(diào)查。然而即便是簡單的抽樣，也一度讓湖南的管理部門和種企犯了難。

　　“過去，僅僅在湖南省農(nóng)委系統(tǒng)內(nèi)，就有法規(guī)處、科教處、種子處、執(zhí)法總隊四家單位涉及種子檢測，每逢抽樣集中期，一家單位發(fā)一遍文、抽一遍樣，企業(yè)叫苦不迭，管理部門也耗費人力物力。”許靖波表示。

　　為了能讓企業(yè)少在“被檢查”上浪費時間，讓企業(yè)把更多精力投入到生產(chǎn)當(dāng)中，湖南省農(nóng)委種子處積極與農(nóng)委各機構(gòu)展開協(xié)調(diào)，推行職能整合。“現(xiàn)在，種子處統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省的種子抽樣和檢測，各歸口單位如果有抽檢任務(wù)，我們會向他們提供樣品，如果沒有硬性任務(wù)，我們則直接將檢測結(jié)果進(jìn)行反饋，減少不必要的流程。”許靖波介紹。

　　除了在抽樣檢測的環(huán)節(jié)上進(jìn)行簡化，湖南省還開創(chuàng)性地實施了更加人性化的處罰管理措施。過去的執(zhí)法實踐中，根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，企業(yè)的品種一旦出了問題，可能會面臨生產(chǎn)經(jīng)營許可證的主證被吊銷的結(jié)果。

　　種企的生產(chǎn)經(jīng)營許可證被吊銷，意味著企業(yè)不再具有生產(chǎn)經(jīng)營種子的資質(zhì)，等于宣判了企業(yè)的“死刑”。湖南省農(nóng)委種子處經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，如果在處理違法行為時，不涉及生產(chǎn)經(jīng)營的主證，而僅對副證進(jìn)行吊銷，更能起到雙贏的監(jiān)管效果。“吊銷了企業(yè)的副證，涉事品種就不能在市場上流通了，起到了規(guī)范市場的作用；同時，企業(yè)的主證得到了保留，這樣可以引導(dǎo)企業(yè)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，在以后的生產(chǎn)經(jīng)營中更加重視誠信。”許靖波分析。

　　湖南的種業(yè)管理創(chuàng)新還不僅僅停留在制度設(shè)計上，如今，種子企業(yè)如果想辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，可以享受到“三不一個樣”的服務(wù)承諾。“以前，管理部門總是高高在上的姿態(tài)，企業(yè)難免要跑腿跑關(guān)系，現(xiàn)在我們做出承諾，能電話解決的問題不用親自來、能發(fā)郵件辦好的業(yè)務(wù)不用送材料、普通辦事員能處理好的事不需要企業(yè)老總出面、效果都是一個樣，就是要強化管理部門的服務(wù)屬性。”許靖波表示。

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　　怎樣讓品種評價更公平？聯(lián)合測產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)督

　　對企業(yè)的服務(wù)工作做好了，接下來需要考慮的便是如何能為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。品種是種業(yè)市場競爭的核心，也是企業(yè)的生命。就如同政府部門會針對品種質(zhì)量加強管理一樣，企業(yè)也希望自己的品種能夠處在一個更加合理、公平的競爭環(huán)境中，而這離不開政府部門的針對性建設(shè)。

　　企業(yè)的品種想要通過審定上市銷售，必須經(jīng)過測產(chǎn)。但是，測產(chǎn)工作在試驗點進(jìn)行，離管理部門和企業(yè)都比較遠(yuǎn)，企業(yè)擔(dān)心自己的產(chǎn)量被少報，管理部門則擔(dān)心試驗點報上來的數(shù)據(jù)有“水分”，如何讓雙方都心里有底？

　　“其實過去的測產(chǎn)并沒有問題，只是缺少監(jiān)督，從2015年開始，湖南省在全國率先實施了聯(lián)合測產(chǎn)制度，由我們省農(nóng)委種子處、試驗點所在市或縣的種子管理部門和參試品種企業(yè)三方組成測產(chǎn)組，對收割、稱重的全過程進(jìn)行監(jiān)督。”許靖波介紹了湖南省在提高測產(chǎn)公平公正方面的做法。

　　但是，全省的測產(chǎn)點有很多，如果每一個測產(chǎn)點都投入精力，會不會顧及不到？“我們的測產(chǎn)組只負(fù)責(zé)監(jiān)督，具體工作仍由測產(chǎn)點負(fù)責(zé)。同時，對于企業(yè)我們采取的是申請制，企業(yè)可以根據(jù)情況自主選擇是否參與測產(chǎn)。”許靖波解釋。

　　通過專用的網(wǎng)袋和封口，測產(chǎn)組可以保證收獲上來的稻谷原封不動曬干稱重，避免人為干預(yù)。在聯(lián)合測產(chǎn)制度實施的效果下，企業(yè)對測產(chǎn)數(shù)據(jù)更加放心了。據(jù)了解，在制度實施*年，還有17家企業(yè)報名參與了聯(lián)合測產(chǎn)，而到了去年，則沒有一家企業(yè)提出申請。

　　品種通過審定只是拿到了證書，好不好還得看種的效果。長期以來，品種的推廣應(yīng)用基本依靠品種展示，企業(yè)通過展示來宣傳品種，農(nóng)民則通過展示來挑選品種。“但是，品種展示的周期比較短，效果也有一定的地域性，農(nóng)民種在地里的效果不一定就很好。”在許靖波看來，如果僅僅依靠品種展示，可能會給農(nóng)民和企業(yè)雙方都帶來風(fēng)險。

　　傳統(tǒng)品種展示的弊端，主要是對品種評價的時間跨度太短。為此，湖南省特意拉長了評價周期，將跟蹤評價加入到了品種展示當(dāng)中，針對品種在展示之后的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價。“我們的跟蹤評價主要是對表現(xiàn)有波動的品種給出預(yù)警，向農(nóng)民和企業(yè)雙方提示風(fēng)險，同時也相當(dāng)于建立了品種的‘退出機制’，讓品種展示不再‘*說了算’。”許靖波介紹。

　　據(jù)了解，針對品種跟蹤評價項目，湖南省去年一年總共落實了3600多萬資金。由此一來，不僅跟蹤評價的效果得到了保障，還將以前分散在農(nóng)技推廣、糧油經(jīng)作等各個歸口單位的品種展示集中了起來，更加方便農(nóng)民和企業(yè)之間建立緊密聯(lián)系。

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　　怎樣讓優(yōu)質(zhì)品種脫穎而出？好不好吃成為審定指標(biāo)

　　去年，《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（*）》進(jìn)行了修改，*將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)和特殊類型三大類型。對于水稻來說，這意味著產(chǎn)量不再是*受關(guān)注的要素，米質(zhì)得到了更多重視。

　　與此相呼應(yīng)，全國多地都相繼舉行了大米食味評比大會，邀請專家和消費者對市場上的大米米質(zhì)進(jìn)行點評，以此來突出對于水稻米質(zhì)的關(guān)注。湖南省也召開了食味鑒定大會，但與其他地區(qū)不同的是，湖南省的食味鑒定，鑒定的是待審定品種，好不好吃成為了水稻能否評上優(yōu)質(zhì)米的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　“實際上，湖南省的品種審定標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)修改的要早，并且力度更大，我們直接將食味評審結(jié)果作為了品種審定的依據(jù)。”許靖波表示。據(jù)了解，根據(jù)湖南省的審定標(biāo)準(zhǔn)，水稻如果成功審定為“優(yōu)質(zhì)米”，那么在產(chǎn)量指標(biāo)上會有相應(yīng)“優(yōu)惠”。例如，一等優(yōu)質(zhì)米，產(chǎn)量可以放寬15%，二等優(yōu)質(zhì)米，產(chǎn)量可以放寬10%，三等優(yōu)質(zhì)米，只針對早稻和中稻，可以放寬5%。

　　既然將食味作為了審定指標(biāo)，企業(yè)自然關(guān)注食味鑒定環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理。在食味鑒定的具體設(shè)置上，湖南省農(nóng)委種子處也是下足了功夫。首先，他們會選出市場上公認(rèn)的具有代表性的一個一等優(yōu)質(zhì)米和一個二等優(yōu)質(zhì)米品種作為對照。而待審品種只有通過了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)米審定標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)據(jù)指標(biāo)才有資格被列為鑒定品種。

　　由管理部門、科研單位、育種企業(yè)和加工企業(yè)的代表組成鑒定小組進(jìn)行統(tǒng)一品嘗，統(tǒng)一打分。待審品種的平均分只有超過了一等優(yōu)質(zhì)米對照品種，才可以被審定為一等優(yōu)質(zhì)米，超過了二等優(yōu)質(zhì)米對照品種，才可以被審定為二等優(yōu)質(zhì)米。而分?jǐn)?shù)低于二等優(yōu)質(zhì)米對照品種的待審品種，即便傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)都合格，也不能被審定為“優(yōu)質(zhì)米”。

　　有的企業(yè)可能有疑問，為什么不讓消費者參與食味鑒定。對此，許靖波也給出了解釋。“食味鑒定涉及*終的審定結(jié)果，必須確保公正。普通消費者雖然有話語權(quán)，但缺少專業(yè)背景和鑒別能力，很難*性區(qū)分出幾十個品種的好壞。”許靖波說，“但同時，我們也尊重來自市場的意見，加工企業(yè)就正是代表了市場端的需求參與到食味鑒定當(dāng)中的。”

　　得益于品種審定標(biāo)準(zhǔn)的改革，一大批優(yōu)質(zhì)米品種脫穎而出，僅2016年一年，湖南省就審定了4個二等優(yōu)質(zhì)米。同時，*終獲得審定的優(yōu)質(zhì)米更加符合“優(yōu)質(zhì)”的屬性。去年，湖南省參加食味鑒定的品種超過了100個，但*終獲得成功獲得審定的只有10多個。“新的審定標(biāo)準(zhǔn)下評出來的優(yōu)質(zhì)米，更受市場歡迎，也讓農(nóng)民獲得了更多的收益。”許靖波表示。

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