近期在村民一事一議籌資籌勞管理工作中，對于籌資籌勞政策及標準，遇到一些疑義甚至爭論，既有來自基層干部群眾的聲音，也有來自機關一些干部的聲音。村民一事一議籌資籌勞管理亟需提高思想認識。必需認識到，村民一事一議籌資籌勞是對集體公益事業(yè)應盡的義務，是村級公共產(chǎn)品建設成本的重要組成部分。各地要深入貫徹落實中央有關精神，完善和推廣一事一議制度，加快補齊農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給短板，建設宜居宜業(yè)的幸福美麗新家園。

　　從城鄉(xiāng)社區(qū)建設看 社區(qū)居民應承擔主體責任

　　我國通過農(nóng)村稅費改革，2006年起免除了農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600多年的“皇糧國稅”，大大減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是著眼于國家與農(nóng)民的關系，基本取消了農(nóng)民對國家的稅負義務。為什么要取消農(nóng)民對國家的稅負義務呢？這是因為，我國農(nóng)民人多地少，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入非常有限，加上財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、務工收入，總收入也仍然不高。較低水平的收入，用于農(nóng)民自身生產(chǎn)生活都不寬裕，如果再承擔對國家的稅負義務，就更加捉襟見肘。從世界各國的通常情況看，普遍采取對農(nóng)民低稅負的政策，很多國家取消了專門針對農(nóng)業(yè)（土地）的稅負。我國農(nóng)村稅費改革宣布廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，基本取消了附著在土地上的對國家的稅負義務。

　　同時，必須明確的是，在集體與農(nóng)民的關系方面，并沒有從制度上取消農(nóng)民對集體的義務，過去用于村級公益事業(yè)建設的“三項提留和兩工”制度，改革為“一事一議籌資籌勞”制度，農(nóng)民對集體仍須承擔一定的義務。

　　那么，為什么不取消農(nóng)民對集體的資金勞務義務，讓農(nóng)民“零負擔”呢？這要從資金勞務的性質(zhì)和功用進行分析。農(nóng)民對集體承擔的資金勞務義務，無論是稅費改革前的“三項提留和兩工”，還是稅費改革后的“一事一議籌資籌勞”，目的都是為了籌集社區(qū)（集體）公共產(chǎn)品的建設成本。有人認為，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品不應由農(nóng)民承擔成本，公共產(chǎn)品的供給應由政府承擔；還有人說，城市居民享受的公共產(chǎn)品都是由政府提供的，為什么農(nóng)民還要承擔社區(qū)公共產(chǎn)品的成本。這些認識，其實都是誤解。主要可以從兩個方面加以辯析：

　　首先，社區(qū)公共產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品，而不是純公共產(chǎn)品。按照公共財政理論，公共產(chǎn)品由公共財政提供，指的是純公共產(chǎn)品。社區(qū)公共產(chǎn)品則屬于例外，一般認為是準公共產(chǎn)品，其特點是受益人群較小，社區(qū)外的公民一般不能受益。對于社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品，一般由社區(qū)自行籌集建設成本、自給自足，即社區(qū)居民承擔主體責任；政府不直接承擔社區(qū)公共產(chǎn)品的供給責任，一般僅給予補助等幫扶。這就是我國農(nóng)村先后實行“三項提留和兩工”、“一事一議籌資籌勞”制度的基本原因、基本依據(jù)。

　　其次，城市居民不僅承擔社區(qū)準公共產(chǎn)品的供給成本，而且承擔社區(qū)外純公共產(chǎn)品的供給成本。我國于1995年施行《城市房地產(chǎn)管理法》，于2003年施行《物業(yè)管理條例》，這些法律法規(guī)規(guī)范了城市社區(qū)（小區(qū)）公共產(chǎn)品的供給制度，社區(qū)居民通過支付購房款（含公共部分）、專項維修資金、物業(yè)管理費等方式，承擔了小區(qū)內(nèi)公共部位、公共設施的建設和維護費用。我國于1980年頒布施行《個人所得稅法》，城市居民通過繳納個人所得稅等方式，承擔了城市公共產(chǎn)品建設的部分成本。因此，無論城市社區(qū)內(nèi)的準公共產(chǎn)品，還是城市社區(qū)外的純公共產(chǎn)品，城市居民都不是無償享用的，而是支付了必要的成本。

　　從農(nóng)村社區(qū)建設看 應防止“等靠要”思想

　　21世紀以來，我國不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系逐步建立健全，可以說，財政的陽光逐步普照農(nóng)村。但是，必須看到，國家財政實力依然有限，并不具備完全承擔村級集體公益事業(yè)投資的能力。而且，從世界各國的情況看，也沒有哪一個國家完全承擔了對農(nóng)村建設的全部責任，即便是在高度發(fā)達的美國，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其財政承擔的農(nóng)村建設投資比重約為90%，農(nóng)場主仍然承擔了約10%的農(nóng)村公共設施建設成本。

　　從我國城鄉(xiāng)社區(qū)公共產(chǎn)品供給水平看，農(nóng)村社區(qū)建設明顯滯后，村內(nèi)公共產(chǎn)品供給欠賬較多。這主要有三方面原因：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村社區(qū)居民收入水平較低，籌資籌勞建設公益事業(yè)的能力有限；二是農(nóng)村社區(qū)建設缺乏規(guī)劃，居住一般較為分散，增加了路、水、電、氣等公共設施設備供給的成本；三是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度尚不完善，一些地方存在對政府“等靠要”的思想，社區(qū)建設主體責任不夠明確。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)公共產(chǎn)品供給效果差異巨大。上述三方面原因，如何才能破解呢？提高農(nóng)民收入水平，不是一朝一夕可以辦到的，必須千方百計、持續(xù)發(fā)力，久久為功；合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，落實起來同樣難度很大，一般要等待時機；但對于第三個原因，通過做深入細致的工作，在一個時段內(nèi)是可以取得明顯成效的。

　　必須認識到，城市社區(qū)之所以建設得好、舒適宜居，那是以社區(qū)市民依照法規(guī)及時足額繳納物業(yè)費等公共資金為基礎的；農(nóng)村社區(qū)之所以建設落后、甚至敗落，是跟社區(qū)村民的集體意識、籌資籌勞建設公益事業(yè)的積極性直接相關的?，F(xiàn)階段，村民通過一事一議方式建設公益事業(yè)，是村級公共產(chǎn)品供給的基本制度。可以說，這就是“頂層設計”，其內(nèi)含是“受益者付費”，即社區(qū)村民應對社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給承擔主體責任。要防止和糾正一些村民對政府資金“等靠要”的思想，在村級公益事業(yè)建設中發(fā)揮積極性、主動性，為家園建設“添磚加瓦”，努力改善村內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

　　從一事一議制度看 應切實完善積極推廣

　　《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)［2017］17號）明確要求，“完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設”。黨的十九大報告提出了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉藍圖。今年中央一號文件強調(diào)，要強化鄉(xiāng)村振興投入保障，拓寬資金籌集渠道，推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要深入貫徹落實中央精神，完善和推廣一事一議制度，引導億萬農(nóng)民擼起袖子加油干，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，建設宜居宜業(yè)的幸福美麗新家園。

　　農(nóng)村社區(qū)的村民一事一議籌資籌勞，如同城市社區(qū)的市民繳納專項維修資金、物業(yè)費，是居民對社區(qū)集體必需盡到的義務，屬于合理負擔；合理負擔并非越低越好，應當根據(jù)居民經(jīng)濟承受能力和公益事業(yè)建設需要而定。多年來，部分省份一直保持15元的年籌資限額標準，這一方面減輕了農(nóng)民負擔，另一方面村內(nèi)基礎設施投入面臨一定困難。目前，已經(jīng)不符合一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平和村民承受能力，不利于村級公益事業(yè)建設有序發(fā)展。在籌資籌勞限額標準偏低的情況下，也不利于農(nóng)民負擔監(jiān)管工作開展。有的地方，村民根據(jù)實際需要，經(jīng)過一事一議民主議定，突破限額標準開展了籌資籌勞，實際上是村民真實意愿的表現(xiàn)。

　　當前，合理確定籌資籌勞限額標準，是完善一事一議管理的一項必要的基礎性工作。合理設定籌資籌勞限額，是開展村民一事一議和農(nóng)民負擔監(jiān)管的基礎。設定籌資籌勞限額標準的目的，是為了引導村民出資出勞參與村級公益事業(yè)建設，同時，便于有關監(jiān)督管理部門開展監(jiān)管工作。通過一事一議方式，按照村民意愿，在限額標準以內(nèi)進行的籌資籌勞，是村民對集體公益事業(yè)應盡的義務，屬于合理負擔；未嚴格履行一事一議程序，違背村民真實意愿，突破限額標準進行的籌資籌勞，超出了村民的經(jīng)濟承受能力，屬于不合理負擔。對于合理負擔，應當引導村民積極投入，對集體公益事業(yè)盡到應盡的義務，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展；對于不合理負擔，監(jiān)督管理部門必需加強監(jiān)管，及時查處，予以糾正。

　　國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)［2007］4號）規(guī)定，各省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標準，報省級人民政府批準后予以公布施行。一些省份曾經(jīng)以農(nóng)民人均純收入的1%作為一事一議籌資限額標準，但是由于不是*數(shù)額，不夠直觀，可操作性不強。各地反映，把籌資限額控制在農(nóng)民人均可支配收入的1%以內(nèi)比較合理。既有利于村級公益事業(yè)建設，也符合現(xiàn)階段農(nóng)民的實際承受能力；為了便于操作，應明確籌資限額標準的*數(shù)額。據(jù)調(diào)查研究，一事一議籌資限額占農(nóng)民人均可支配收入的比例控制在0.5%至1.0%之間，較為適當。

　　從村級公益事業(yè)投融資體制機制看，必需爭取多方給力，積極構建“群眾籌資籌勞，集體經(jīng)濟支持，社會捐資贊助，財政獎勵補助”的多元化投入保障機制。只有千方百計多渠道“化緣”，才能盡量滿足農(nóng)民群眾的實際建設需求，促進農(nóng)村社區(qū)“強筋壯骨”，為鄉(xiāng)村振興提供基礎保障。

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