2016年4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，整合試點于2016年啟動，2017年推至全國832個貧困縣，兩年已累計整合各級涉農(nóng)資金6064億元，為貧困縣*扶貧提供了有力支撐。

　　但是，在試點工作推進過程中，部分?。▍^(qū)、市）存在實施方案質(zhì)量不高、資金整合后項目選擇抓不住重點、資金審批權(quán)限下放不到位、違規(guī)使用或不敢使用問題突出、對貧困縣督促指導(dǎo)不夠、資金使用效率不高和項目管理乏力等問題。近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，要求各地堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。因此，下一步推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作中，還需要強化以下幾個方面的認識：

　　*，圍繞“艱之所在”，高質(zhì)量做好涉農(nóng)資金整合與投資實施方案。應(yīng)以農(nóng)村老少邊窮等地區(qū)為重點區(qū)域，以農(nóng)村低收入群體為重點對象，從省級層面制定涉農(nóng)資金整合工作短期和中長期實施方案，在國辦文件規(guī)定的20大項資金范圍內(nèi)，按輕重緩急整合涉農(nóng)資金，進一步打通大類間資金整合壁壘，提高資金整合的深度與質(zhì)量，推動整合后的資金優(yōu)先向戰(zhàn)略性、緊迫性、瓶頸性項目傾斜，推動項目預(yù)算科學(xué)化、合理化，重點應(yīng)對脫貧攻堅的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保涉農(nóng)資金整合工作總體謀劃、系統(tǒng)推進。

　　第二，切實下放項目審批權(quán)，讓貧困地區(qū)自主把握資金投向。要進一步推動涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放，賦予基層更大的靈活度和自主權(quán)，加強事中事后監(jiān)管。在資金分配中引入績效評價，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金績效管理機制。探索涉農(nóng)項目村民自主建設(shè)機制，實現(xiàn)向農(nóng)民、向社會“放權(quán)”，把更多適宜的支農(nóng)項目，交給農(nóng)民、農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接建設(shè)監(jiān)管，上級部門主要發(fā)揮規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和資金、質(zhì)量監(jiān)管作用。

　　第三，涉農(nóng)資金整合要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，讓資金整合方向更加明確。貧困縣在涉農(nóng)資金整合與投資過程中，要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效”為總目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求推動涉農(nóng)資金整合，讓資金致力于激發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)從“無”到“有”，進而實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”。同時，也要在推進農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中強化涉農(nóng)資金整合和投入的*性和有效性。

　　第四，涉農(nóng)資金整合與支出要重造血，保障脫貧攻堅效果。涉農(nóng)資金整合與支出應(yīng)注重增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色發(fā)展具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成自我創(chuàng)收的能力。重點支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、教育、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)引進和推廣等，積極推進貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育加快發(fā)展，推動涉農(nóng)資金投入由“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民由“體力型”向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)變。

　　第五，建立涉農(nóng)資金整合與項目投資容錯機制，讓資金在“運轉(zhuǎn)”中發(fā)力。在貧困縣涉農(nóng)資金整合試點過程中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部雖然有創(chuàng)新扶貧的思路，但受限于項目資金監(jiān)管機制的影響，寧可讓涉農(nóng)資金“趴在賬上睡大覺”，也不敢“擼起袖子加油干”。因此，要建立扶貧資金容錯機制，允許地方政府在一定范圍內(nèi)創(chuàng)新資金整合和投資方式，開發(fā)更具減貧效果的模式和手段。同時，也要堅決遏制通過明股實債、PPP和政府購買服務(wù)等形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資現(xiàn)象，防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險。

　　第六，安排好扶貧后續(xù)資金，動態(tài)應(yīng)對貧困人口。到2020年，*貧困人口全部脫貧摘帽后，相對貧困人口將依然存在，同時，如何防止已脫貧人口再次返貧也是一個值得注意的問題。因此，貧困縣資金整合應(yīng)安排好后續(xù)保障資金，已脫貧摘帽地區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行整合試點政策，一方面要做到補齊工作短板，切實做到思想認識不松勁、工作力度不減弱、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。另一方面強化動態(tài)跟蹤，做到“扶上馬再送一程”。

　　第七，強化涉農(nóng)資金整合全程監(jiān)管，讓相關(guān)主體清楚資金的“來龍去脈”。切實加強涉農(nóng)資金整合的組織實施、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價等各個環(huán)節(jié)的管理，大力推行和完善報賬制、公示公告制和專家評審制等各項規(guī)章制度。建立健全涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)商機制，拓展協(xié)商范圍，逐步建立由各有關(guān)涉農(nóng)部門共同參與的溝通協(xié)商機制。

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