村級集體資產(chǎn)資源如何保值增值？這既是廣大村民十分關(guān)心的問題，也是農(nóng)村“微權(quán)力”陽光運行面臨的現(xiàn)實問題。日前，杭州蕭山區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市化推進(jìn)過程中村級集體資產(chǎn)管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），為村級集體資產(chǎn)管理戴上了“緊箍咒”，進(jìn)一步維護(hù)了人民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　補(bǔ)償金使用須走民主決策程序

　　蕭山區(qū)打造的資金管理、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、審批程序、后續(xù)監(jiān)督、共享發(fā)展等“五位一體”的村級集體資產(chǎn)管理模式一直走在全省前列，是農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）管理的樣本。但隨著城市化的深入推進(jìn)，農(nóng)村特別是地理位置與城市接近的城郊村社，其村級集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如村社的土地征收村級補(bǔ)償資金可否出借給企業(yè)，賺取一些利息呢？村級留用地可以隨意開發(fā)嗎？答案當(dāng)然是“不可以”。

　　根據(jù)《意見》，土地征收村級補(bǔ)償資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，任何組織、單位和個人都不得以任何名義平調(diào)、截留或私分，不得出借給任何企業(yè)和個人，不得為任何單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。補(bǔ)償資金的管理使用方案要按照民主決策程序，由村三委會集體研究后提出方案，報鎮(zhèn)街審核同意，經(jīng)股東代表大會討論通過后方可實施。土地征收村級補(bǔ)償資金留存村集體部分應(yīng)全額納入公積公益金科目核算，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、培育經(jīng)濟(jì)增長點和開展公益事業(yè)建設(shè)等方面。

　　《意見》對村級留用地項目資產(chǎn)管理也進(jìn)行了規(guī)范。要求村級留用地開發(fā)建設(shè)方案須報鎮(zhèn)街及區(qū)級相關(guān)部門審核同意，提交股東代表大會討論并經(jīng)應(yīng)到會代表三分之二以上表決通過，公示無異議后方可實施。

　　《意見》的出臺對蕭山區(qū)村級集體資產(chǎn)管理更加規(guī)范，讓集體資產(chǎn)、資源*限度地發(fā)揮作用，防范集體收入造成損失，保障了村民的合法權(quán)益。

　　鼓勵經(jīng)營創(chuàng)收 讓“腰包”鼓起來

　　2017年，全區(qū)421個村級組織經(jīng)營性收入13.48億元，村均320.20萬元，同比增長6.81%。年經(jīng)營性收入50萬元以下的村71個，比上年減少9個；年經(jīng)營性收入1000萬元以上的村24個，比上年增加4個。

　　村社都深知，只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級組織才有掌握得住、運用得了的雄厚資金，才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，才能增強(qiáng)集體的服務(wù)功能，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。

　　那么，如何進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“腰包”？《意見》指出，村集體經(jīng)濟(jì)組織對村級集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營，增加村級經(jīng)營性收入。村級集體經(jīng)濟(jì)組織無論以何種形式參與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營，其建設(shè)經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)部門規(guī)劃。同時要加大對大額資產(chǎn)資源經(jīng)營監(jiān)管力度，其中200畝（含）以上的村級集體資源承包租賃、年租金（標(biāo)的）在200萬元（含）或資產(chǎn)價值在2000萬元（含）以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)承包租賃一律納入去招投標(biāo)交易中心統(tǒng)一交易，確保村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)營收益*化。

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