寧夏地處我國西北內(nèi)陸，全區(qū)干旱半干旱面積占75%以上，水資源極其匱乏，全年平均降水量289毫米，不足全國平均水平的1/2，人均水資源可利用量615立方米，僅為全國人均的1/3。尤其是中南部地區(qū)包括原州區(qū)、海原縣、西吉縣、彭陽縣、隆德縣等9個扶貧開發(fā)重點縣，以及沙坡頭區(qū)、中寧縣的山區(qū)，人均水資源占有量僅426立方米，不到全國平均水平的1/5。水資源極度不足嚴(yán)重制約著寧夏中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也是阻礙寧夏與全國同步全面建成小康社會的主要瓶頸。

　　2016年7月18日至20日，習(xí)近平總書記視察寧夏，深切關(guān)心老百姓改善生存條件、脫貧致富問題。2016年2月，李克強(qiáng)總理在寧夏考察慰問，專門到固原市中莊水庫考察城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)時指出，“西海固因嚴(yán)重缺水苦甲天下，歷史上落在貧困*后面，現(xiàn)在要走在脫貧*前列。”李克強(qiáng)總理還要求，“要通過建設(shè)好重大民生飲水工程，徹底拔掉西海固貧困的根子。”

　　寧夏連續(xù)多年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題作為10項民生計劃的重要內(nèi)容，克服資源性、水質(zhì)性、工程性缺水和建設(shè)資金不足困難，建設(shè)規(guī)?；┧こ?，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，有效改善了農(nóng)村飲水條件。建成了寧夏歷史上投資規(guī)模*、境內(nèi)覆蓋范圍*廣、受益人口*多的重大民生水利工程——寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，引水量達(dá)到3980萬立方米，從根本上解決了西海固地區(qū)原州、彭陽、西吉、海原4縣（區(qū)）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)603個行政村113.53萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，為進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)鼗旧鏃l件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　截至“十二五”末，全區(qū)共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程486處，分散供水工程23601處，解決了439萬人的飲水不安全問題，自來水普及率由2004年不足20%提高到80.7%，基本解決了全區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題。近年來，在基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，自治區(qū)啟動實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過管網(wǎng)延伸、連通和建設(shè)凈水廠等措施，鞏固提升了全區(qū)76.21萬人飲水安全水平，自來水普及率提高到83.5%。2017年，全區(qū)投入資金3.2億元，集中解決了中南部9個貧困縣300個貧困村的飲水安全問題，實施了119處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，鞏固提升了包括9.1萬貧困人口在內(nèi)的49.8萬農(nóng)村人口的飲水安全水平。

　　隨著寧夏農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面開展和投入運行，工程管理運行中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一些已建成的農(nóng)村飲水工程由于水源比較單一或枯竭，水源保證率低；農(nóng)村供水工程點多、線長，寧夏中南部地區(qū)群眾居住分散，部分供水工程無調(diào)蓄水池或容積小，供水能力、調(diào)蓄能力和供水水壓不能滿足轄區(qū)供水需求，供水保證率低；農(nóng)村飲水工程水廠簡陋，供水水質(zhì)檢測監(jiān)測體系尚未健全，供水工程水廠自動化監(jiān)控能力弱，水質(zhì)合格率不高；農(nóng)村水利工程大多屬于公益性和準(zhǔn)公益性工程，長期以來，工程建設(shè)和運行管理主要依靠國家投入，各級地方財政投入較少，吸引社會資本和市場化、社會化投入不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；一些高揚遠(yuǎn)送的農(nóng)村飲水工程電費等供水成本高，群眾負(fù)擔(dān)重；各級財政沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)飲工程運行管理資金投入機(jī)制，致使工程信息化自動化建設(shè)薄弱，維修養(yǎng)護(hù)費用不足，運行管護(hù)與技術(shù)保障不到位，工程效益不能充分發(fā)揮；在大批農(nóng)飲工程建設(shè)和運行過程中，管理人員專業(yè)化培訓(xùn)不能達(dá)到規(guī)范化常態(tài)化，專業(yè)化服務(wù)水平低，不能滿足工程良性運行要求。同時，正在實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程由于國家投入減少和市縣財政困難，存在投入不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)進(jìn)度慢等問題。

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等，對實施好寧夏中南部農(nóng)村飲水安全工程提出了新的更高的要求。隨著農(nóng)民群眾生活水平的提高，對供水標(biāo)準(zhǔn)供水能力有了更高的要求。隨著自治區(qū)脫貧富民戰(zhàn)略的實施，全區(qū)還有17.39萬貧困人口需要解決安全飲水問題。因此，實施好寧夏中南部安全飲水工程，推動工程良性運行并長期發(fā)揮效益，對保證寧夏中南部群眾長期、穩(wěn)定飲用安全水，減少水介疾病的發(fā)生，提高廣大農(nóng)民群眾健康水平和生活質(zhì)量，助力脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興，確保與全國同步建成全面小康社會具有重要現(xiàn)實意義。

　　*，持續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，對已建農(nóng)飲工程進(jìn)行擴(kuò)容、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高供水保證率、自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。實施好西海固脫貧引水工程，解決該地區(qū)城鄉(xiāng)居民、規(guī)?；B(yǎng)殖和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水水源。鞏固提升49.5萬人飲水安全水平，解決9.15萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，確保251個貧困村自來水普及率達(dá)85%以上，實現(xiàn)9個貧困縣800個貧困村人飲安全工程全覆蓋。

　　第二，多渠道籌措資金。積極爭取中央資金，各級政府加大地方財政投入力度，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，廣泛調(diào)動企業(yè)、群眾和社會力量投資建設(shè)運營農(nóng)村飲水安全工程。同時，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全，提高使用效益。

　　第三，完善政策，確保長效運行。制定農(nóng)村飲水安全工程用地、稅費優(yōu)惠政策，落實電價政策，并加強(qiáng)督促檢查。積極推廣建立縣級農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立縣級飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金和縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，確保供水安全和工程長效運行。

　　第四，注重建管并重，確保持久發(fā)揮效益。積極探索農(nóng)飲工程管理體制和運行機(jī)制，合理確定工程管理主體和法人主體，建立多元化產(chǎn)權(quán)管理模式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確。加強(qiáng)建后管理，管理單位或個人負(fù)責(zé)工程管理、水費征收和日常維護(hù)維修，加大縣農(nóng)村供水工程管理總站、工程所在鄉(xiāng)水管站對工程管理和維修的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對工程運行情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)飲工程建設(shè)一處，運行一處，受益一處。

　　第五，健全完善基層水利服務(wù)體系。積極落實基層人員編制，加大人才定向培養(yǎng)、專項資金補助、工作經(jīng)費投入、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管理運行人才隊伍優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)良、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理制度健全完善。

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