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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年 多項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策正孕育
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2018/5/4 9:17:00  來(lái)源:上海證券報(bào)  閱讀數(shù):402

  2018年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施元年,正迎來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持改革政策密集出臺(tái)的“窗口期”。上證報(bào)記者近日采訪多位三農(nóng)問(wèn)題權(quán)威專家獲悉,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策正加緊制定,涵蓋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及農(nóng)村金融等多方面的其他政策也有待進(jìn)一步細(xì)化后陸續(xù)出臺(tái)。

  “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相當(dāng)于開(kāi)啟了第二次農(nóng)村改革。”國(guó)務(wù)院參事劉志仁昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,40年前,安徽小崗村拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕;40年后,隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái),農(nóng)村再次迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

  在他看來(lái),今年即將出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策會(huì)越來(lái)越切合實(shí)際,越來(lái)越能助推農(nóng)村發(fā)展。

  記者獲悉,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合支持政策正在加緊醞釀,重點(diǎn)集中在解決阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制問(wèn)題,繼續(xù)圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面,推進(jìn)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合長(zhǎng)效機(jī)制。

  對(duì)此,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李秉龍對(duì)上證報(bào)記者表示,目前產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中不同產(chǎn)業(yè)之間仍然存在不同的短板、一二三產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦娣窒頇C(jī)制等問(wèn)題。為此,國(guó)家可能在財(cái)政支持、農(nóng)村金融以及相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃等方面出臺(tái)相關(guān)政策以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

  而在農(nóng)村土地政策方面,“農(nóng)村土地三權(quán)分置的改革還要繼續(xù)推進(jìn),其他一些具體細(xì)節(jié)方面的政策今年可能要相繼出臺(tái)。”劉志仁說(shuō)。

  “盡管現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題還比較謹(jǐn)慎,目前政策僅允許農(nóng)村宅基地在集體組織成員之間流轉(zhuǎn),不允許在非集體組織成員之間流轉(zhuǎn),但未來(lái)宅基地在比較大范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)還是可能會(huì)通過(guò)先試點(diǎn)再調(diào)整政策來(lái)進(jìn)一步落地。”劉志仁說(shuō)。

  中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,很多關(guān)于農(nóng)村的宏觀政策已有明確規(guī)定,但對(duì)現(xiàn)實(shí)中尚未解決的問(wèn)題,例如如何對(duì)農(nóng)村宅基地和承包地進(jìn)行三權(quán)分置、如何解決新型經(jīng)濟(jì)主體的用地問(wèn)題、如何充分利用農(nóng)村的閑置房屋等,還有待制訂出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化政策。

  至于農(nóng)村人才政策方面,劉志仁結(jié)合自身調(diào)研經(jīng)歷透露,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策近期會(huì)出臺(tái)。

  在他看來(lái),農(nóng)民工外出不僅接受了城市文明的熏陶,也具備了一定的現(xiàn)代化知識(shí)。政府如果以一定的優(yōu)惠政策吸引他們返鄉(xiāng),有利于挖掘地方的發(fā)展?jié)摿?,推?dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

  劉志仁表示,當(dāng)下,部分80后、90后新生代農(nóng)民工在城市享受不了相應(yīng)的政策和待遇,回到農(nóng)村沒(méi)有土地,處于農(nóng)村和城市的兩地邊緣狀態(tài),“為了改變這種現(xiàn)狀,未來(lái)也可能會(huì)有一些政策公布。”

  農(nóng)村金融方面今年的政策動(dòng)作也可能不小。“今后,如何讓金融向鄉(xiāng)村振興傾斜將是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,但目前農(nóng)村的金融發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”劉志仁告訴記者,農(nóng)村和城市不一樣,資金的周轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng),回收較慢,且有一定風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外,農(nóng)村的資金主要依靠合作基金、合作金融。

  他認(rèn)為,當(dāng)前正在深化的機(jī)構(gòu)和體制改革延緩了部分宏觀政策的出臺(tái),如此前農(nóng)村土地問(wèn)題主要由國(guó)土資源部管理,農(nóng)業(yè)投資則多由財(cái)政部和發(fā)改委管理,現(xiàn)在這些都?xì)w口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。未來(lái),隨著部門(mén)調(diào)整的完成,更多的扶持政策和方案將商定啟動(dòng)。

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