水，是南京獨(dú)特的自然稟賦。近幾年來，圍繞水環(huán)境治理，南京不斷破題——消除黑臭水體、實(shí)施雨污分流、提升水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水生態(tài)資源……南京正開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。5月16日，河長制暨水環(huán)境提升大會召開，會議提出，全面推行河長制，促進(jìn)水環(huán)境整治提升，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全市重點(diǎn)河湖全都有了責(zé)任人，河長制的實(shí)行，將為南京治水打開新局面。

　　河長制，統(tǒng)籌黑臭河道整治。

　　實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理

　　南京已經(jīng)完成了150條黑臭河道的整治，建成區(qū)已基本消除黑臭水體，今年南京市將進(jìn)一步把消除黑臭河道的范圍擴(kuò)大到郊區(qū)農(nóng)村，全市域范圍內(nèi)消除黑臭水體。三分建設(shè)、七分管理，全面實(shí)行河長制，河長除了對黑臭河道整治工程全程統(tǒng)籌把控，更需要加強(qiáng)對完成整治后河道常態(tài)化管理，杜絕黑臭反復(fù)。

　　據(jù)了解，前段時間南京市組織水務(wù)、環(huán)保專家對部分完成整治的河道采取“回頭看”，發(fā)現(xiàn)部分河道出現(xiàn)返黑臭現(xiàn)象。今年是黑臭水體整治的收官之年，全面實(shí)行河長制后，南京將高質(zhì)量推進(jìn)黑臭河道整治，確保全市域黑臭水體得到全面治理，還要把整治后的長效管理擺在更加突出的位置，像抓作風(fēng)建設(shè)一樣抓后續(xù)管護(hù)，鞏固提升黑臭水體整治成效，達(dá)到長治久清。

　　怎樣進(jìn)行常態(tài)化管理？首先是要明確標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)管。市水務(wù)局要盡快針對整治后黑臭水體的長效管護(hù)制定標(biāo)準(zhǔn)流程，加強(qiáng)對各區(qū)、各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把握好各項(xiàng)工作的技術(shù)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保河道整治效果經(jīng)得起檢驗(yàn)。其次是要健全制度依法管。運(yùn)用法治思維和手段，圍繞工作中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全一批水環(huán)境治理與管護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，形成嚴(yán)明的管理機(jī)制、激勵機(jī)制和懲戒機(jī)制，推動、引領(lǐng)和保障黑臭水體整治成效。第三是要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉，*打擊、鐵腕治污，營造環(huán)境違法“不敢”的氛圍，為“不能、不想”奠定基礎(chǔ)。要發(fā)動群眾共同管。市民群眾對身邊的河道水質(zhì)*關(guān)心，參與管理的積極性也很高。要注重調(diào)動群眾的積極性，引導(dǎo)他們參與到河道管理中來，當(dāng)好河道監(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。

　　河長們要做什么？

　　八大問題要重點(diǎn)解決

　　市委市政府高度重視水環(huán)境治理和水生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水污染防治行動計(jì)劃和中央、省深化水環(huán)境治理要求，積極回應(yīng)市民百姓對水環(huán)境提升的期盼訴求，出臺了一系列治水政策和舉措，下大決心、花大力氣加強(qiáng)保護(hù)和治理，取得了積極成效。全市共完成了150條黑臭河道的整治工作，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)基本消除黑臭水體的目標(biāo)。

　　不過，南京市水環(huán)境存在的問題依然較多，治水形勢嚴(yán)峻。河長們首先要認(rèn)清問題形勢，要重點(diǎn)解決好以下問題。

　　一是斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。外秦淮河、金川河、北十里長溝、城南河等國省考斷面，要制定切實(shí)可行方案，改善水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的斷面要達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求。

　　二是黑臭水體治理。確保今年底實(shí)現(xiàn)全市域基本消除黑臭水體，落實(shí)長效機(jī)制，防止黑臭反復(fù)。

　　三是雨污分流建設(shè)。目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流的面積約298平方公里，僅占需實(shí)施面積的74.1%，接下來要繼續(xù)攻堅(jiān)、加快建設(shè)進(jìn)度。要盡快啟動全市管網(wǎng)普查工作，解決好錯接、亂接、漏接問題，并建立長效管控機(jī)制。

　　四是污水下河問題。全面查清入河排污口，對污水下河“零容忍”。

　　五是污水處理效率。加快污水處理廠提標(biāo)改造，合理布局污水處理廠設(shè)置，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，科學(xué)處置污水處理廠的污泥，堅(jiān)決避免“二次污染”。

　　六是飲用水源地環(huán)境隱患。截至4月底，南京市飲用水源地環(huán)境問題整治還有17處沒有完成，被省環(huán)保廳通報，要按照問題清單逐一整改。

　　七是違法占用河道岸線。南京市河道范圍內(nèi)圍墾、與河（湖）爭地、亂占濫用等現(xiàn)象還比較多，部分臨港企業(yè)搶占岸線，港口功能布局散亂，要開展河道岸線違法行為專項(xiàng)整治，對違法侵占或破壞岸線資源等行為，要堅(jiān)決從重從快從嚴(yán)查處。

　　八是生態(tài)補(bǔ)水能力不足。一方面，要實(shí)施河湖水系連通工程，盡快打通斷頭河，恢復(fù)各類水體自然連通，形成水系自然循環(huán)，讓水“流”起來；另一方面，要實(shí)施“引水暢流”工程，想方設(shè)法加大生態(tài)補(bǔ)水量，保證河流的生態(tài)、景觀水位，讓水“活”起來。目前，全市主城水系調(diào)水主要通過引流補(bǔ)水、污水廠再生水補(bǔ)水、清潔水補(bǔ)水三種方式，日補(bǔ)水能力為413.7萬噸。今年，要在此基礎(chǔ)上翻一番，確保日補(bǔ)水能力達(dá)到805.7萬噸。

　　河長制，怎樣保證責(zé)任落實(shí)到位？

　　全面推行河長制，加快水環(huán)境提升，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、維護(hù)河湖健康生命的有力抓手，也是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要整體聯(lián)動、一抓到底、久久為功。全市各級河長、各個條線、各個板塊將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，做好水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，努力守好“責(zé)任河”。

　　四級河長各有分工

　　市、區(qū)兩級河長重在抓統(tǒng)籌，牽頭制定完善責(zé)任水域治理保護(hù)的總體目標(biāo)、年度任務(wù)和工作方案，對分管河道的問題癥結(jié)，對各類項(xiàng)目推進(jìn)中的突出困難，對跨區(qū)域、跨部門的重點(diǎn)工作，對責(zé)任分工不清、管理主體不明的“空白”領(lǐng)域高位協(xié)調(diào)。

　　鎮(zhèn)街、村社兩級河長重在抓日常，重點(diǎn)圍繞沿河村民、居民群體，加大河湖保護(hù)宣傳教育力度，扎實(shí)開展好責(zé)任水域常態(tài)化巡查、保潔、護(hù)堤等具體工作，確保*時間發(fā)現(xiàn)各類問題，*時間制止違法行為。

　　各級河長辦作為河長的參謀助手，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和平臺樞紐作用，交辦、督辦河長確定的事項(xiàng)，高質(zhì)量指導(dǎo)檢查、督促協(xié)調(diào)全市骨干河道、重要河湖全流域管理工作，從嚴(yán)對下級河長制工作進(jìn)行考核評價，確保落細(xì)落實(shí)落到位，真正實(shí)現(xiàn)“河長治”。

　　職能部門抓好管水治水“分內(nèi)事”

　　實(shí)行河長制，并不是以河長和河長辦來代替職能部門的工作，而是要讓職能部門更有壓力和動力。

　　相關(guān)部門和條線要按照職責(zé)分工，高質(zhì)高效抓好管水治水的“分內(nèi)事”。水務(wù)部門要牽頭負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量提升、黑臭河道整治、入河排口整治、污水主次管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)排查修復(fù)、污水處理能力建設(shè)、水系連通及引水補(bǔ)水等各項(xiàng)工作；環(huán)保部門要牽頭做好重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測與評估等工作；城建部門要牽頭成片成體系推進(jìn)片區(qū)雨污分流工程等工作；農(nóng)業(yè)、交通等部門要分別牽頭實(shí)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及水上交通船舶等污染整治工作。這些工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長、相互交叉、千頭萬緒，不僅需要牽頭單位強(qiáng)化主體責(zé)任、發(fā)揮主抓作用，配合單位也要積極作為、主動擔(dān)責(zé)、協(xié)調(diào)推動，確保每一項(xiàng)工作都有具體細(xì)化方案，都有專人負(fù)責(zé)、專人推動、專人落實(shí)。與此同時，對于河長根據(jù)分管河流的現(xiàn)實(shí)情況，提出的“個性”問題、交辦的具體任務(wù)，各職能部門也要不折不扣落實(shí)到位，確保各個河流湖泊得到更加*有效的治理。

　　治水效果要考核河長

　　河長制歸根到底就是責(zé)任制。讓各區(qū)黨政“一把手”擔(dān)任總河長，負(fù)起轄區(qū)河長制組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作的“*責(zé)任”，就是為了把屬地責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。各區(qū)各板塊要把河長制和水環(huán)境提升相關(guān)工作，作為當(dāng)前的“頭等大事”之一，放到發(fā)展全局中統(tǒng)籌考量，切實(shí)變部門分頭治水為黨委政府統(tǒng)籌治水。

　　檢驗(yàn)主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有真正扛起責(zé)任，主要看五條：一看有沒有把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，每周調(diào)度、緊盯不放；二看有沒有沉下心來去研究、去琢磨、去推進(jìn)；三看有沒有在*時間發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，盡*努力解決問題；四看有沒有把責(zé)任落下去、把壓力傳導(dǎo)下去；五看水環(huán)境治理有沒有見到實(shí)效，水環(huán)境質(zhì)量有沒有切實(shí)得到改善。

　　按照省里出臺的河長湖長履職辦法規(guī)定，市級總河長巡查調(diào)研每年不少于2次，區(qū)級總河長巡查調(diào)研每年不少于4次，總河長原則上每年主持召開1次河長制工作會議。

　　河長制和水環(huán)境提升工作要建立嚴(yán)格的考核獎懲體系，對工作不力和工作滯后的，要堅(jiān)決約談問責(zé)；對違反水環(huán)境有關(guān)規(guī)定的行為，要堅(jiān)決打擊查處，真正做到鐵腕治水、重拳治水。

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