鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會而做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民幸福感、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，為新時代農(nóng)村改革指明了方向、確定了重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分析哪些鄉(xiāng)村需要振興，這不但需要從外部可視的鄉(xiāng)村空間分布，如與城市的距離以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟水平觀測，也需要從內(nèi)部較難辨析的鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)進行觀察。培育新型鄉(xiāng)村社會組織，對鄉(xiāng)村振興的方案制定與實施路徑具有積極的作用。

　　我國鄉(xiāng)村社會歷史變遷

　　在傳統(tǒng)社會，我國多數(shù)地區(qū)（尤其是漢族聚居區(qū)）的鄉(xiāng)村治理由地方鄉(xiāng)紳與縣一級政府機構(gòu)合作完成。這意味著，當(dāng)時的鄉(xiāng)村社會組織是圍繞鄉(xiāng)村中具有重要力量和地位的鄉(xiāng)紳建立的，鄉(xiāng)紳與縣衙存在著一種長期默認的授權(quán)與代理關(guān)系。其中，具有代表性的是在征糧納稅與剿匪保境兩方面的合作。20世紀(jì)初，隨著現(xiàn)代社會文明、社會設(shè)置的普遍引入與推廣，我國一些地方的鄉(xiāng)村治理把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村治理代理人的方式，從縣級默認授權(quán)下延伸到鎮(zhèn)一級。當(dāng)然，多數(shù)偏遠地區(qū)還是保留了與縣政權(quán)機構(gòu)的合作關(guān)系。

　　中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨深入各鄉(xiāng)村，我國的基層政權(quán)組織也就建到了鄉(xiāng)村層面。作為國家政權(quán)力量，黨政機構(gòu)的一些功能普遍在鄉(xiāng)村延伸與設(shè)置，這在組織鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和對一些貧苦村民的幫扶方面起到了重要的作用。同時，對百廢待興的鄉(xiāng)村經(jīng)濟也起到一定的促進作用。鄉(xiāng)村社會組織存在的主要問題是數(shù)量不夠多，質(zhì)量也不夠高。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及中央、各地方政府對社會組織采取的積極的培育行動，發(fā)達地區(qū)的社會組織得到一定程度的發(fā)展。然而，欠發(fā)達地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會組織，由于內(nèi)在動力不足，數(shù)量和質(zhì)量上有待進一步提升。到目前為止，以海南省為例，一些貧困鄉(xiāng)村的社會組織仍保持著原生態(tài)狀態(tài)。而且，貧困的鄉(xiāng)村或居住分散的村落，這種情況較顯著。

　　貧困鄉(xiāng)村的社會組織一般由當(dāng)?shù)赜型哪觊L者組成，他們填補了鄉(xiāng)村基層政權(quán)難以完全覆蓋的社會生活空間。例如，當(dāng)有家庭陷入貧困且親戚朋友無能為力時，這些有威望的年長者會動員鄉(xiāng)村其他力量予以支持，從而使貧困家庭渡過難關(guān)。村民之間產(chǎn)生競爭、沖突，在訴諸法律之前，甚至在村正式組織出場之前，這些有威望的年長者們會出面，發(fā)揮庭前的調(diào)節(jié)器作用。他們并不一定掌握特殊的資源，但是，一般都受到本村大多數(shù)村民的認同，這也是其作為鄉(xiāng)村社會組織的“合法性”基礎(chǔ)。

　　雖然這種情況與過往存在的族群中族長等權(quán)威人士有一定的淵源，但如今，由有威望的年長者組成的鄉(xiāng)村社會組織的繼續(xù)存在，確實是對基層政權(quán)力量的補充。在一段時期之內(nèi)，這種補充是傳統(tǒng)的自發(fā)性社會組織和社會自組織在欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村的必要過渡。相比發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織，由有威望的年長者組成的鄉(xiāng)村社會組織是新型鄉(xiāng)村社會組織的初級形態(tài)，需要將其進一步發(fā)展、完善。比較成熟的鄉(xiāng)村社會組織能夠促進資源的有效配置，使資源發(fā)揮作用。因此，貧困鄉(xiāng)村要積極建立促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的社會組織，尤其在資源稀缺的鄉(xiāng)村構(gòu)建能夠促進經(jīng)濟和社會進步的鄉(xiāng)村社會組織。

　　貧困鄉(xiāng)村社會組織的觀察視角

　　近幾年來，中央和各地方政府相繼出臺了政策文件，積極培育社會組織。因此，已經(jīng)有一部分發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織在數(shù)量上得到了快速增加，而欠發(fā)達地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會組織由于資源、內(nèi)在動力等原因，有待進一步發(fā)展。因此，本文主要以后者為分析對象。

　　目前，學(xué)界一般用社會理論的國家與社會分析工具，以社會理論沖突論的分析視角，將鄉(xiāng)村社會組織放在基層政權(quán)的層面考量。我國各地鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展?fàn)顩r、村民之間的關(guān)系模式都不盡相同，因而，各地的鄉(xiāng)村社會組織的類別、數(shù)量、形成背景、具體形式也多種多樣。然而，這個分析工具與觀察視角并沒有充分重視各種各樣的地方性差異。事實上，大城市群區(qū)域、城市郊區(qū)、發(fā)達省份等發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織與欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織，并不具有同一性。

　　發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織具有依靠資源、組織資源的優(yōu)勢，而欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織由于地處偏遠，缺少特殊資源可資利用。因而，發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織既可以成為政府鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也可能由于資源利用與政府主張的公平公正發(fā)生沖突。而欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是一些貧困鄉(xiāng)村，缺少發(fā)達地區(qū)那些活躍而有力量的鄉(xiāng)村社會組織，對政府的依賴程度較高。這一點在海南貧困村的鄉(xiāng)村社會組織調(diào)查中表現(xiàn)突出。當(dāng)前，貧困鄉(xiāng)村急需脫離政策“輸血”。貧困鄉(xiāng)村振興不僅需要國家政權(quán)基層力量的發(fā)展，還需要發(fā)動其他社會力量的中國式社會治理，即組織新型的鄉(xiāng)村社會組織。

　　整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會組織

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口比重不斷加大，然而大量農(nóng)民生活在農(nóng)村這一基本情況不會很快改變。因而，當(dāng)前要加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要提升村民的生活水平，這自然需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速、高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，不僅要推進土地等資源、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟方面的各項政策及時落地，而且要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級與鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織主力軍的作用。

　　發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織是在資源與市場的競爭中慢慢形成的。相比較而言，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織對政府的依賴略高。要改變這一狀況，形成不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會組織，不僅需要基層政權(quán)的支持，還需要激發(fā)其他社會力量積極參與。根據(jù)各地的情況不同，鄉(xiāng)村社會組織的基本形態(tài)應(yīng)該是建立在整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會組織的基礎(chǔ)上，并發(fā)揮以下幾方面的積極性。

　　首先，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級基層政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能，即從政治動員功能轉(zhuǎn)向社會動員功能?；鶎诱?quán)組織實現(xiàn)從觀念到職責(zé)再到機制的轉(zhuǎn)變，才能有效整合更多積極的鄉(xiāng)村內(nèi)部力量，才能順利培育新型的鄉(xiāng)村社會組織，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，進而助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　其次，推動其他社會力量積極參與。一方面，推動企業(yè)發(fā)揮其在目標(biāo)、紀(jì)律、時間、效率在內(nèi)的組織管理特長，幫助鄉(xiāng)村形成合法合規(guī)的新型鄉(xiāng)村社會組織。另一方面，大力引導(dǎo)社會公益慈善組織在欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)村進村幫扶，建立經(jīng)濟互助組織。

　　*后，激發(fā)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性。改革開放以來，我國經(jīng)歷了城市化進程的快速發(fā)展時期，這期間大批來自鄉(xiāng)村的青壯年進城務(wù)工。這不僅轉(zhuǎn)移了眾多鄉(xiāng)村富余的勞動力，也深刻改變了鄉(xiāng)村原有的家庭生活、組織結(jié)構(gòu)和社會治理結(jié)構(gòu)。而這些青壯年在城市建設(shè)中獲得勞動報酬的同時，也獲得了城市生活與工作方面的經(jīng)驗。因此，他們更加容易接受包括合法、合規(guī)、公平交易、誠信交易等現(xiàn)代化生產(chǎn)范式。鄉(xiāng)村振興需要政策，同樣也需要人員，即這部分回流的青壯年。他們給鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來機會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基層政權(quán)組織要充分發(fā)揮他們的積極作用。

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