農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理問題是一項(xiàng)世界性難題。目前我國農(nóng)村的垃圾治理情況如何？農(nóng)村環(huán)境治理面臨哪些難題，有沒有好的解決辦法？對此，我們專訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英。

　　問：當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀如何？

　　黨國英：近些年我國農(nóng)村垃圾處理狀況有較大改善。在全國村莊中，對垃圾做集中處理的村莊約占65%。這項(xiàng)工作的開展極大提高了村莊的整潔度，美化了村莊環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作加上“污水處理”“廁所革命”以及村內(nèi)道路建設(shè)，是*受農(nóng)民歡迎的村莊環(huán)境建設(shè)工作。

　　問：農(nóng)村環(huán)境治理還有哪些關(guān)鍵難題亟待破解？

　　黨國英：從我們的調(diào)查來看，村莊垃圾處理還面臨一些問題。

　　一是垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本比較高，有的地方存在重建設(shè)、輕維護(hù)的問題。

　　二是現(xiàn)有財政制度不能對垃圾處理提供長期有效的支持。村莊公共設(shè)施投入一直沒有作為一種制度安排由公共財政承擔(dān)下來，集體經(jīng)濟(jì)組織通常被看作投資和維護(hù)的主體，農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入不足，會直接帶來處理中的各種困難，比如因清運(yùn)成本大而不及時清運(yùn)等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。

　　三是利益關(guān)聯(lián)機(jī)制不健全，不能調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與村莊建設(shè)，自覺維護(hù)村莊的公共服務(wù)設(shè)施。城市居民繳納的物業(yè)費(fèi)包括垃圾清運(yùn)和污水排放的項(xiàng)目，而在農(nóng)村，雖然大的管網(wǎng)建設(shè)由政府承擔(dān)，但目前農(nóng)村組織向農(nóng)民收取物業(yè)費(fèi)還很難。

　　問：針對這些問題，您認(rèn)為有沒有好的解決思路？對具體舉措您有何建議？

　　黨國英：農(nóng)村垃圾處理問題，從長遠(yuǎn)看要依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高以后，農(nóng)村人口會大量減少，逐步增多的專業(yè)農(nóng)戶會居住在小型居民點(diǎn)。在少許幾家農(nóng)戶構(gòu)成的小型居民點(diǎn)，其實(shí)不需要很多公共服務(wù)設(shè)施，垃圾可以由農(nóng)戶定期運(yùn)送到指定地點(diǎn)。另外，在人口自然遷徙過程中，一部分村莊會消失，并演化出一些萬人左右或更大規(guī)模的社區(qū)、市鎮(zhèn)。這些市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾處理的規(guī)模效益比較高，也容易興辦質(zhì)量好的學(xué)校，人口規(guī)模會比較穩(wěn)定。分散居住在小型居民點(diǎn)中的專業(yè)農(nóng)戶，可以到這些市鎮(zhèn)享受如同城市的各類公共服務(wù)。這是歐美城鄉(xiāng)人口布局演化的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)后，類似農(nóng)村垃圾處理的問題也就迎刃而解。

　　在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，國內(nèi)很多地方也創(chuàng)造了一些農(nóng)村垃圾處理的有效機(jī)制和可行的技術(shù)路徑。例如，有的地方政府逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，將垃圾處理的費(fèi)用納入經(jīng)常性預(yù)算予以保證；還有的地方政府將村莊分成幾種類型，對其中人口會在較短時期內(nèi)大幅度減少的村莊，只提供簡單實(shí)用的垃圾處理設(shè)施，而將建設(shè)重點(diǎn)放在人口規(guī)模較大、也比較穩(wěn)定的大型農(nóng)村社區(qū)，提高了公共投入的效率。這些經(jīng)驗(yàn)都可以借鑒學(xué)習(xí)。

　　問：農(nóng)村垃圾處理應(yīng)如何用體制機(jī)制創(chuàng)新吸引社會資本的投入？如何吸引全民參與，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境？

　　黨國英：從我的調(diào)查思考看，農(nóng)村垃圾處理*終還是要走市場化和社會化的路子。要探索在大型農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)村市鎮(zhèn)收取物業(yè)費(fèi)的辦法，在這項(xiàng)工作中引入市場機(jī)制，其中包括讓社會資本發(fā)揮作用。主要基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)還是要依靠政府公共財政，有條件的地方也可以引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村垃圾和污水處理技術(shù)研發(fā)與推廣。

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