隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會老齡化的步伐加快，農(nóng)村留守老人、空巢老人在逐漸增多，農(nóng)村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出。有專家預(yù)計，到2030年，中國空巢老人將超過2億人，大部分分布在農(nóng)村地區(qū)。青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題如何破解？為貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號）精神，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍，近日，湖北省民政廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省扶貧辦、省老齡辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省加強農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作實施方案》（以下簡稱《方案》），貫徹落實黨的十九大精神，著力解決農(nóng)村留守老人面臨的現(xiàn)實問題。

　　目標(biāo)：2020年全省農(nóng)村貧困留守老人全部脫貧

　　農(nóng)村留守老年人是指因子女全部離開縣域范圍外出務(wù)工或經(jīng)商等半年以上、留在農(nóng)村生活、身邊沒有贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上老年人。隨著湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村進城務(wù)工和外出務(wù)工人員不斷增多，農(nóng)村留守老年人也在增多，由于子女長期不在身邊，這些留守老人不少還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動或者撫育孫輩的義務(wù)，不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。

　　《方案》提出，以促進農(nóng)村留守老人安享幸福晚年為落腳點，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系、農(nóng)村留守老人救助保護機制，使農(nóng)村留守老人得到基本生活照料和更好關(guān)愛服務(wù)。力爭到2020年，農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作機制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，全省農(nóng)村貧困留守老人全部脫貧。

　　家庭應(yīng)盡責(zé)：子女必須承擔(dān)贍養(yǎng)老人主體責(zé)任

　　關(guān)愛農(nóng)村留守老人，誰該負起主體責(zé)任？湖北又有哪些暖心政策？湖北省民政廳福慈處處長劉輝作出了解讀。

　　劉輝：子女長期不在身邊，留守老人承擔(dān)著撫育孫輩和農(nóng)務(wù)等繁重的勞動，其中很多人存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。

　　《方案》明確指出，家庭是農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。

　　堅持家庭盡責(zé)。強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)農(nóng)村留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，子女或受委托監(jiān)護人要依法盡責(zé)，為農(nóng)村留守老年人給予生活照料、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)；加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守老年人得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

　　堅持基層主導(dǎo)。把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作作為各級政府重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府屬地管理責(zé)任，強化民政、公安、司法、老齡等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，切實保障農(nóng)村留守老年人合法權(quán)益。

　　堅持社會參與。充分發(fā)揮村（居）民委員會、老年協(xié)會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，建立社會化關(guān)愛服務(wù)工作機制，著力解決農(nóng)村留守老年人在生活中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守老年人的良好氛圍。

　　堅持突出重點。加強資源統(tǒng)籌，以防范留守生活安全風(fēng)險為重點，以經(jīng)濟困難的高齡、失能留守老年人為重點對象，強化生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護等基本服務(wù)，有針對性地開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

　　空巢不空心：建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系

　　老有所養(yǎng)還要老有所樂，如何豐富“農(nóng)村空巢老人”的精神文化生活？

　　劉輝：《方案》強調(diào)，家庭成員尤其是子女應(yīng)經(jīng)常看望問候留守老人，同時也要發(fā)揮村委會、為老組織、志愿者等相關(guān)方面的綜合力量，不斷豐富留守老人的精神文化生活，探索開展專業(yè)社會工作服務(wù)，使農(nóng)村留守老人心理得到疏導(dǎo)、孤獨得到排解、精神得到慰藉，生活更加充實，心情更加愉悅。

　　1、落實贍養(yǎng)義務(wù)人主體責(zé)任。家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老人生活，同時向村（居）民委員會及時、如實報告去向、聯(lián)系方式等信息。對患有嚴重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)協(xié)商至少留下1名子女在家照料。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村（居）民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。

　　2、落實村（居）民委員會基礎(chǔ)作用。村（居）民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查；定期探訪留守老年人，及時了解其生活情況，在火災(zāi)高風(fēng)險時段，組織人員入戶開展消防關(guān)愛活動；將存在安全風(fēng)險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，增強村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用；推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚。加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村留守老年人集中居住、消防安全等級低的場所安裝簡易噴淋、獨立式報警等裝置。

　　3、充分發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會作用。農(nóng)村老年協(xié)會是農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作中的一支重要力量。要進一步加強基層老年協(xié)會建設(shè)，優(yōu)先在基層老年協(xié)會工作開展較好的行政村安排農(nóng)村老年人互助照料活動中心項目，支持將建好的農(nóng)村老年人互助照料活動中心委托給老年協(xié)會管理、運行，并重點開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)新以老助老、結(jié)對幫扶、抱團養(yǎng)老的方式方法，組織會員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式，廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛活動。農(nóng)村老年協(xié)會可以發(fā)揮老年人社會影響大、號召力強的優(yōu)勢，募集一定的資金用于為老服務(wù)工作。鼓勵各地將具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體。

　　4、動員社會力量開展關(guān)愛服務(wù)。廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人志愿服務(wù)。鼓勵農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊伍。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對幫扶，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。探索推動社會工作專業(yè)力量參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才。發(fā)揮社會工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，通過向鄉(xiāng)、村延伸設(shè)立社會工作站點和政府購買服務(wù)等方式，及時為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。支持社會組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛服務(wù)項目內(nèi)容和資源獲取渠道，通過購買服務(wù)形式開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)?？蓪⒎蠗l件的為老服務(wù)社會組織注冊為慈善組織，落實稅費減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會服務(wù)機構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復(fù)護理等專業(yè)服務(wù)的能力，支持其連鎖化、品牌化發(fā)展。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會力量參與關(guān)愛留守老年人。

　　定期探訪：建立健全農(nóng)村留守老年人救助保護機制

　　近年來，農(nóng)村留守老人權(quán)益侵害案件增加。如何保護農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益？

　　劉輝：《方案》提出，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村（居）民委員會協(xié)助實施，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度。村（居）民委員會要落實專人通過電話問候、上門訪問等方式，及時了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實情況，將相關(guān)信息及時更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)，切實防范留守生活安全風(fēng)險。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療護理服務(wù)。對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時跟蹤掌握情況并及時實施關(guān)愛救助。

　　突出重點：以經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為跟蹤重點

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅的目標(biāo)實現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會大局。

　　關(guān)愛農(nóng)村留守老人，湖北《方案》有哪些亮點？

　　劉輝： 湖北《方案》有三大亮點。

　　亮點之一：明確責(zé)任分工

　　明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府屬地管理的基本職責(zé)，強化了民政、公安、司法、老齡等有關(guān)部門基于職責(zé)范圍的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，厘清了家庭、村（居）民委員會、老年協(xié)會、社會力量的具體責(zé)任分工，推動各地建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會參與、全民行動、政府支持、突出重點的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機制。

　　亮點之二：堅持突出重點

　　以防范留守生活安全風(fēng)險為重點，以經(jīng)濟困難的高齡、失能留守老年人為重點對象，有針對性地開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。更新留守老年人信息臺賬，要重點排查經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。對患有嚴重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)協(xié)商至少留下1名子女在家照料。村（居）民委員會要將存在安全風(fēng)險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象。農(nóng)村老年協(xié)會要廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛活動。對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時跟蹤掌握情況并及時實施關(guān)愛救助。

　　亮點之三：強化救助保護

　　各類組織和個人發(fā)現(xiàn)留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時，要及時向村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民政部門報告，緊急處置后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)要求和分工實施關(guān)愛救助。

　　多元推進：保障農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年

　　如何讓《方案》真正落到實處，保障農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年？

　　劉輝：加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、村（居）民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。民政部門牽頭做好工作協(xié)調(diào)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會工作專業(yè)人才隊伍，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。財政部門要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度。人力資源和社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。衛(wèi)生計生部門要落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為65歲以上農(nóng)村留守老年人提供健康管理服務(wù)，會同民政等部門推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策，堅持應(yīng)扶盡扶，*識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。老齡工作機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工作，培育和發(fā)展老年協(xié)會，維護留守老年人合法權(quán)益，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。

　　提升保障能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的同時，向有需求的農(nóng)村高齡失能留守老年人開展代養(yǎng)服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村互助照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開展互助式養(yǎng)老，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理等服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵其面向留守老年人開展服務(wù)。地方各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

　　營造良好氛圍。大力宣揚積極老齡化理念，倡導(dǎo)健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及湖北省實施辦法等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識，督促落實贍養(yǎng)義務(wù)。加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風(fēng)尚，營造全社會正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。

　　加強督促檢查?？h、鄉(xiāng)兩級政府要切實落實在維護留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，適時對工作落實情況開展督促檢查并通報情況，對底數(shù)不清、風(fēng)險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關(guān)愛服務(wù)流于形式的要嚴肅處理。省民政廳等省有關(guān)部門將及時研究解決工作推進中的問題和矛盾，認真總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)各地創(chuàng)新工作方法。

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