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　　習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要論斷。2018年中央1號文件提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　小農(nóng)戶是指以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位、以農(nóng)業(yè)作為重要生計來源、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)微觀主體。目前，在我國小規(guī)模農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，僅占0.2%。就福建而言，全省有承包地的農(nóng)戶579萬戶，承包耕地1500萬畝，戶均耕地2.6畝，經(jīng)營耕地面積占全省耕地總面積的88%左右。預(yù)計，至少在未來30年內(nèi)，即在我國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。當(dāng)前，正確處理小農(nóng)生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營、新型主體經(jīng)營之間的關(guān)系, 是涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重大課題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)小農(nóng)戶的發(fā)展和提升；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　以農(nóng)村家庭經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)制度為小農(nóng)戶提供了基礎(chǔ)收入來源和就業(yè)手段，有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。但是，當(dāng)前小農(nóng)戶發(fā)展面臨老齡化、兼業(yè)化、休閑化等挑戰(zhàn)，同時由于小農(nóng)戶人數(shù)眾多，各地各戶情況各異，解決好小農(nóng)戶發(fā)展壯大問題任務(wù)十分艱巨。福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題總體上與全國相似。概而言之，當(dāng)前我省小農(nóng)戶發(fā)展面臨六大難題。一是土地規(guī)模小。小農(nóng)戶擁有土地面積少且碎片化嚴(yán)重，山區(qū)面積大，兼業(yè)小農(nóng)多，新品種新技術(shù)推廣速度慢，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。二是農(nóng)戶素質(zhì)低。小農(nóng)戶的技術(shù)、管理和營銷水平普遍較低，同時，由于部分地區(qū)農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化趨勢明顯，直接導(dǎo)致家庭經(jīng)營人手不足和農(nóng)村生產(chǎn)雇工用工困難。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。大部分農(nóng)戶只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、儲存環(huán)節(jié)跟不上，銷售困難，加上農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)弱，導(dǎo)致小農(nóng)戶增收困難。四是疊加風(fēng)險大。市場波動大，信息不靈通，沒有定價權(quán)，加上自然災(zāi)害頻發(fā)等因素，小農(nóng)生產(chǎn)處于弱勢地位。五是組織不健全。農(nóng)民合作組織覆蓋面不夠廣，部分已經(jīng)成立的合作社由于帶頭人能力弱、管理水平低等原因，帶動能力有限。六是政策不到位。政府及有關(guān)部門支農(nóng)惠農(nóng)政策大多針對新型主體和種養(yǎng)大戶，小農(nóng)戶直接受益少，要想擴(kuò)大規(guī)模，缺乏資金是首要難題。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時代，對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、中央一號文件和習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大*會議山東代表團(tuán)審議時的重要講話精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，多管齊下健全小農(nóng)戶發(fā)展扶持體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新貢獻(xiàn)。

　　構(gòu)建政策扶持體系。當(dāng)前，在政策措施、制度安排和要素投入上要更加重視小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶與新型主體具有平等的發(fā)展機(jī)會。從財政、融資、保險、培訓(xùn)等方面加大對小農(nóng)戶的扶持，重點解決好資金、銷售、技術(shù)、人力等難題。同時，要因地制宜、分類施策，各地要明確不同類型和區(qū)域的小農(nóng)戶發(fā)展的差異化扶持措施，尤其要扶持有意愿的小農(nóng)戶，通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榇髴簦饺氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，開展土地確權(quán)、置換、流轉(zhuǎn)、規(guī)劃等工作，鼓勵農(nóng)戶通過互換并地、土地整理、租賃流轉(zhuǎn)、股份合作等方式解決地塊細(xì)碎化問題，加快農(nóng)村拋荒土地的流轉(zhuǎn)利用。出臺承包地有償退出政策，引導(dǎo)長期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。

　　創(chuàng)新農(nóng)民組織體系。要注重發(fā)揮基層黨組織、村委會和農(nóng)村能人作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)、抱團(tuán)發(fā)展，組建農(nóng)民合作社或產(chǎn)銷合作組織，其中首要的是開展?fàn)I銷合作。幫助小農(nóng)戶對接運作良好的農(nóng)民合作社等主體，通過抓新型主體帶動小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和大市場需求的*對接。試點建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，建立土地入股、訂單帶動、利潤分紅等機(jī)制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。借鑒廣東梅州等地經(jīng)驗，對本區(qū)域涉農(nóng)經(jīng)營主體進(jìn)行整頓，按照選優(yōu)淘劣原則，把具有規(guī)模、實力和誠信的主體，分門別類組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+種養(yǎng)大戶+小農(nóng)戶”模式，對特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一編碼、備案、推介、營銷、融資，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。要研究將新型主體對小農(nóng)戶的帶動作為評價和扶持的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對帶動戶數(shù)多、能力強、效果好的新型主體進(jìn)行重點扶持。

　　完善生產(chǎn)服務(wù)體系。采取政策扶持、典型示范、項目帶動等措施, 大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題。在產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，整合縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，對農(nóng)戶開展常態(tài)化服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，扶持成立專業(yè)化服務(wù)公司，配套專業(yè)機(jī)械設(shè)備，培訓(xùn)專門服務(wù)人員，以土地托管為主要形式，為農(nóng)戶提供農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工、產(chǎn)品銷售等全程或半程社會化服務(wù)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織或農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，開展分工合作和專業(yè)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體或聯(lián)盟，提升社會化服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。開發(fā)規(guī)模化農(nóng)場智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)匯聚種植、氣象、農(nóng)產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)，監(jiān)控若干農(nóng)戶規(guī)?；蜻B片承包地的生產(chǎn)狀況，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（MAP），實現(xiàn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

　　建立產(chǎn)品營銷體系?；谥腔坜r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，建立覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)測體系，為農(nóng)戶和新型主體提供更*、全面、可靠的大數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地改造或建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)地頭冷庫等，幫助農(nóng)戶解決果蔬保鮮問題。支持建設(shè)縣域電商服務(wù)中心，在鄉(xiāng)村完善電商服務(wù)站（點），推進(jìn)網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化。構(gòu)建新型市場關(guān)系，發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA），建立直供直銷、個人定制等模式，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的直接對接。推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，建設(shè)完善基本的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)度假養(yǎng)老，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶提供休閑、觀光、食宿等功能，增加農(nóng)業(yè)多元收益。

　　健全金融支持體系。針對小農(nóng)融資難、貸款難問題，政府要運用稅收、獎補等政策，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對小農(nóng)戶的產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善農(nóng)村信用體系、貸款擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠式金融體系，推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，推行小額貼息貸款。大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，開展“互聯(lián)互保”“基金擔(dān)保”“政銀合作”等融資模式。推廣農(nóng)戶貸款與政府增信機(jī)制聯(lián)動模式。落實農(nóng)業(yè)保險保額直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，積極開展農(nóng)民互助合作試點，農(nóng)戶在購買政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶收入水平影響較大的作物、畜類等實施強制性保險，鼓勵開展農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

　　搭建信息傳播體系。深入實施信息進(jìn)村入戶工程，開發(fā)針對小農(nóng)戶的統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺。鼓勵成立縣域農(nóng)業(yè)信息中心，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場供求走勢、動植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全等信息服務(wù)。研發(fā)和推廣農(nóng)村綜合信息服務(wù)手機(jī)客戶端，利用移動、聯(lián)通、電信、騰訊等運營商資源，搭建飛信、微信、微博、QQ群、群郵件等多元惠農(nóng)信息服務(wù)通道。這就要求要做好農(nóng)戶使用這些新媒體的教育培訓(xùn)工作。

　　夯實農(nóng)民培育體系。小農(nóng)戶發(fā)展不能僅靠政策支持和主體帶動，關(guān)鍵要提升小農(nóng)的自我發(fā)展能力。針對不同文化程度、年齡階段、產(chǎn)業(yè)類別等實際情況，對小農(nóng)戶采取不同培育措施。尤其要加強培育新型職業(yè)農(nóng)民，把真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有意愿提升素質(zhì)和技能的農(nóng)戶作為培育對象。要引導(dǎo)小農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)良新品種和生態(tài)高效新技術(shù)，生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升市場競爭力，破解增產(chǎn)不增收問題。除生產(chǎn)類人才外，要重點和加強培養(yǎng)鄉(xiāng)村管理類、科研類和經(jīng)營類等急缺人才，補齊鄉(xiāng)村人才短板。同時，扶智要與扶志相結(jié)合，通過評比評級、表彰獎勵等措施，增強農(nóng)民進(jìn)取意識和緊迫感，破除傳統(tǒng)小農(nóng)自給自足、小富即安等保守思想，使小農(nóng)發(fā)展更具內(nèi)生動力。

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