深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，是新形勢下完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。近日，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進無錫市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署，要求以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格，具有無錫特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為鄉(xiāng)村振興增添動能，提供重要支撐和保障。《意見》明確，到2018年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)工作，到2020年底全面完成社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。

　　清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體家底。

　　無錫市自2002年黃巷鎮(zhèn)陳巷股份合作社掛牌成立以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。至2017年底，全市597個村（涉農(nóng)社區(qū)）組建了614家社區(qū)股份合作社，折股量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額200.59億元，享受股權(quán)人數(shù)172.6萬人，有效促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但對照全面深化改革的要求和廣大農(nóng)民共同致富、改善生活的愿望，無錫市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間還不平衡，推進還不徹底，集體股占比過高、管理不規(guī)范、運行質(zhì)態(tài)不高等問題仍然存在，農(nóng)村資源資產(chǎn)還沒有全面激活，農(nóng)民增收多元化動力機制尚未形成，亟須進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　摸清集體家底，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。《意見》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)要全面清查核實，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)和賬實相符。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示，并經(jīng)成員或代表大會確認(rèn)。市農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺將對其實行動態(tài)監(jiān)管。無錫市還要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，確保集體資產(chǎn)管理規(guī)范，實現(xiàn)保值增值。

　　折股量化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，*為根本的就在于通過資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，實現(xiàn)還利于民、賦權(quán)于民，提高農(nóng)民群眾的獲得感。《意見》提出，要全面開展股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。各市（縣）區(qū)政府要科學(xué)制定確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份的指導(dǎo)性意見。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。

　　身份確認(rèn)后，要建立健全成員登記備案機制，以農(nóng)戶家庭為單位編制成員名冊，以行政村為單位進行管理，并納入市（縣）區(qū)信息平臺管理。集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，可通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益或財產(chǎn)繼承的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　各地要建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。要健全集體收益分配制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　創(chuàng)新機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　目前，無錫市村集體收入中有很大一部分投入公益性設(shè)施建設(shè)和公共運行維護服務(wù)，村集體負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民增收也受到影響。對此，《意見》提出，有需要且條件許可的前提下，可探索實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，村級基本公共服務(wù)逐步由財政承擔(dān)，建立公共事業(yè)建設(shè)支出合理分擔(dān)機制。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

　　無錫市還將積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、流轉(zhuǎn)交易等權(quán)能，拓寬農(nóng)民增收渠道。《意見》指出，現(xiàn)階段，股權(quán)可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓流通。在管控好風(fēng)險的前提下，探索農(nóng)民以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一改了之”，而是要更好地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引領(lǐng)廣大農(nóng)民共奔高水平全面小康?！兑庖姟访鞔_，要積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多種項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)路徑。無錫市還將扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間通過抱團發(fā)展、與各類經(jīng)濟實體聯(lián)合合作等方式創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，實行公司化、集團化管理，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。同時，無錫市將健全完善市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)，全面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源利用效率。

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