截至2017年底，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%，和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，存在巨大差距。

　　日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》，提出到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例超過98%。

　　面對我國城鄉(xiāng)仍然存在的互聯(lián)網(wǎng)普及方面的差距，如何補齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設和發(fā)展的短板，進一步縮小城鄉(xiāng)信息化差距？記者展開調(diào)查。

　　農(nóng)村網(wǎng)民增至2.09億

　　互聯(lián)網(wǎng)很大程度打破資源時空限制，越來越多優(yōu)質(zhì)資源通過網(wǎng)絡傳到農(nóng)村。

　　制作微課視頻，進行問卷調(diào)查，讀取學校通知，了解學生表現(xiàn)……在山東青島西海岸新區(qū)港頭小學使用的“樂教樂學”APP上，老師和家長彼此信任、相互配合，把教育工作做得有聲有色。如果回到兩年前，這所農(nóng)村小學的情況并非如此和諧。

　　“一些家長以前不重視學校工作，敷衍甚至排斥和我們溝通，讓人感到很迷茫。”學校老師段青瑋告訴記者，學校引入了“樂教樂學”后，家校溝通得到很大的增強。

　　港頭小學推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，得益于新區(qū)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設提速。8家通信運營商共同完成“銅退光進”光纖改造工作，光纖網(wǎng)絡覆蓋率達*。

　　農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設如火如荼，越來越多的農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的福利。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計，截至2017年底，我國有2.09億農(nóng)村網(wǎng)民，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升為35.4%，但和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，我國農(nóng)村地區(qū)還存在巨大差距。

　　2015年底以來，工信部聯(lián)合財政部先后組織實施了3批電信普遍服務試點，總計投入超400億元，以中央財政投入帶動企業(yè)投資，支持全國13萬個行政村開展光纖網(wǎng)絡到村建設和升級改造。

　　家住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣金貴鎮(zhèn)紅星村的葛新芳，是其中的受益者。去年村里完成電普覆蓋、光纖到戶工程后，她*時間去鎮(zhèn)上移動營業(yè)廳，給自己家安裝了光寬帶IPTV，直播、點播、回看，看得過癮。“50M的帶寬加電視機頂盒，一年300多塊錢，劃算！”

　　如今，葛新芳一家日常生活有了很大變化。購水、購電、農(nóng)產(chǎn)品價格查詢等，都可以足不出戶、按鍵完成，去年，家里收獲3000多斤玉米，也通過網(wǎng)上交易賺了5000多元。

　　“寧夏2016年開啟電信普遍服務項目，到現(xiàn)在自然村通光纖比例達到80%，4G覆蓋行政村比例達到95%。”寧夏通信管理局信息通信發(fā)展處處長袁波說，“我們還與脫貧攻堅工作緊密結合，目前已有多個試點貧困村通過特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售實現(xiàn)大幅增收。”

　　南京大學社會學系教授陳云松表示，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上打破了資源的時空限制，越來越多的優(yōu)質(zhì)資源能夠通過網(wǎng)絡傳到農(nóng)村，如實現(xiàn)產(chǎn)品供給和市場需求的對接、宣傳地方特色文化等，對于彌合城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等方面的差距具有積極作用。

　　網(wǎng)絡入戶遇兩大難題

　　人口密度小，導致搭建成本更高；地形復雜，導致基礎設施搭建難度大。

　　日前，中國移動湖北分公司宣布，將用高速網(wǎng)絡快速覆蓋湖北農(nóng)村偏遠地區(qū)，今年年底擬實現(xiàn)全省4825個建檔立卡貧困村4G網(wǎng)絡全覆蓋。據(jù)相關負責人介紹，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，此次湖北移動將采用低頻段頻分雙工（FDD）進行網(wǎng)絡覆蓋，更適應基站廣覆蓋的特性需求，也有利于后期運維管理。

　　“目前農(nóng)村的網(wǎng)絡建設主要面臨技術和成本兩大難題。比如，人口密度小，導致搭建成本更高；地形復雜，導致基礎設施搭建難度大。”陳云松說，2017年四川涼山的“懸崖村”開通*絡業(yè)務，就是一例。

　　涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村，曾一度僅靠一條近800米的山路和外界聯(lián)系，山路沿懸崖峭壁垂直而下，被外界稱為“懸崖村”。2016年底，四川移動將“懸崖村”納入普遍服務項目，投資100余萬元新建4G基站，鋪設光纜19.5公里，實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡全村覆蓋。2017年，“懸崖村”全面開通了光纖寬帶和高清電視，并且引進千里眼、云視訊等信息化項目，為“懸崖村”打通脫貧道路。

　　除了自然條件限制，很多地區(qū)還可能疊加人為困難，增加了建設成本和難度。

　　“其中1.1公里桿路經(jīng)過農(nóng)田，800米需經(jīng)過某林區(qū)保護站管轄范圍，協(xié)調(diào)難度較大……”經(jīng)過實地勘查和走訪后，工作人員在“南長灘村光纜接入工程建設存在問題說明”上，列出了8個不好解決的問題。

　　南長灘村，是寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)的一個貧困村。由于沒有通信路由，光纜要過黃河，多年都沒有通寬帶。寧夏通信管理局相關負責人告訴記者，由于架設桿路可能會打破村民原本的生活方式，常遇到村民阻擋建設。這需要多方積極協(xié)調(diào)溝通，做好村民思想工作。

　　“一方面，如果運營商能和政府有效合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體框架中整體設計，避免通信工程與市政建設脫節(jié)，將提高建設效率和效果。”陳云松說，另一方面，對于很多農(nóng)民來說，互聯(lián)網(wǎng)并不是生產(chǎn)和生活的“必需品”，只有創(chuàng)造更多貼合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡應用，網(wǎng)絡建設才能更受歡迎和支持。

　　線上線下門檻一起降

　　我國已建成運營超過16.9萬個益農(nóng)信息社，實現(xiàn)便民服務等“一社綜合、一站解決”。

　　今年春節(jié)，在北京工作的于川回到山東濟寧的農(nóng)村老家休假，很快便驚詫于當?shù)匦碌?ldquo;社交方式”。“兩人可能還沒聊幾句，就問起對方在某個短視頻APP上的賬號，然后求關注、求點贊。”于川說，“簡直和互換名片一樣。”

　　據(jù)于川觀察，相比于城市居民通過網(wǎng)絡購商品、看新聞、訂行程等，老家的人們似乎將網(wǎng)絡作為一種娛樂工具。除了聯(lián)絡彼此，看段子、看視頻成為人們在網(wǎng)上*常做的事情。

　　這一點，在中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的調(diào)查結果中得到印證。

　　農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在網(wǎng)購、理財、共享單車等應用的使用率比城鎮(zhèn)地區(qū)低20個百分點以上，但對于即時通信、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡視頻等基礎類應用，城鄉(xiāng)差異并不太大。

　　陳云松指出，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡基礎設施和軟硬件設備條件上的差異正逐步彌合；而人們在具體網(wǎng)絡應用領域上的差異，卻日益凸顯。城鄉(xiāng)居民的信息使用模式和生活方式有差異，對于目前的農(nóng)村而言，很多人的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)應用相隔較遠。

　　北京大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認為，目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施狀況和農(nóng)民信息素養(yǎng)，不足以支撐農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展的市場環(huán)境，所以企業(yè)不會輕易介入。“企業(yè)一般關注成熟市場，習慣賺快錢，對需要培育和發(fā)展的市場沒有充分的耐心，需要政策引導。”

　　在今年4月舉行的首屆數(shù)字中國建設峰會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂介紹，我國已建成運營超過16.9萬個益農(nóng)信息社，在每個試點實現(xiàn)了公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務“一社綜合、一站解決”。2018年，將新增部分省份開展全轄區(qū)推進示范，力爭到今年底覆蓋全國一半以上省份。

　　“農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應用是一個系統(tǒng)工程，除了網(wǎng)絡建設本身之外，其他方面也要跟上，例如要著力降低線下門檻等。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。

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