黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。2017年12月28日至29日中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書記作了重要講話，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求，向全黨全國(guó)發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。2018年1月2日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）印發(fā)，對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署。為貫徹落實(shí)好黨的十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神和今年中央一號(hào)文件精神，省委、省政府近期出臺(tái)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在全面貫徹落實(shí)中央文件精神基礎(chǔ)上，著眼實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合云南省情農(nóng)情細(xì)化明確云南省鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

　　一、新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大決策部署，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和省委農(nóng)村工作會(huì)議、省委一號(hào)文件都明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，必須用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作。云南省發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村*為突出，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬多；大部分人口還是農(nóng)民，戶籍城鎮(zhèn)率僅有32%左右，農(nóng)民收入不高，深度貧困人口多；農(nóng)業(yè)占GDP構(gòu)成中的15%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)8.5%的平均水平，農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)品少、效益低，供給質(zhì)量低。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不能少了鄉(xiāng)村這一頭?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　二、明確鄉(xiāng)村振興的三個(gè)階段目標(biāo)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》按照決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，提出了云南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個(gè)階段的奮斗目標(biāo)。到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到2050年，全省鄉(xiāng)村全面振興，與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　三、部署鄉(xiāng)村振興的五大建設(shè)內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　一是著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《實(shí)施意見(jiàn)》提出堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力打造世界*“綠色食品牌”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施大產(chǎn)業(yè)新主體新平臺(tái)建設(shè)工程，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，加快把茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造成世界*的大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　二是著眼于生態(tài)宜居，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、提供更多更好綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三是著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承*傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村*傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

　　四是著眼于治理有效，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)村社會(huì)。

　　五是著眼于生活富裕，提高農(nóng)村民生保障水平?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要圍繞農(nóng)民群眾*關(guān)心*直接*現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。切實(shí)做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)決打好*脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

　　四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的五大保障措施

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)有效的體制機(jī)制保障。今年的中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。云南省《實(shí)施意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，健全鄉(xiāng)村振興保障制度。

　　一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度。支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。

　　二是健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，財(cái)政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。探索建立“政銀擔(dān)”融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化融資擔(dān)保增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

　　三是提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要回歸本源，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。保持農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位穩(wěn)定，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。推進(jìn)農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組。穩(wěn)步擴(kuò)大收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+支農(nóng)融資”試點(diǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)村家庭“財(cái)產(chǎn)+人身”組合保險(xiǎn)。開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。

　　四是保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界人才通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身鄉(xiāng)村建設(shè)。允許符合要求的公職人員按照規(guī)定回鄉(xiāng)任職。

　　五、加強(qiáng)黨對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。云南省《實(shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面作出明確要求。

　　一是完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全和強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是*責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？h（市、區(qū)）委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各州（市）黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。

　　二是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。大力培育把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)*的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

　　三是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出*書記。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。健全從*村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間輪訓(xùn)一遍農(nóng)村黨員。逐步提高村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村組干部基本報(bào)酬。深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度。持續(xù)整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”。

　　四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。省級(jí)部門要制定專項(xiàng)規(guī)劃或方案，各州（市）、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要堅(jiān)持因地制宜、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，尊重基層創(chuàng)造精神，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

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