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推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 完善農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/6/27 10:32:00  來源: 中國經(jīng)濟時報  閱讀數(shù):435

  近日,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院*發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱“報告”)。該報告深入探討了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新問題和新挑戰(zhàn),定量評估模擬了農(nóng)業(yè)政策變化和外界沖擊對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮表示,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當(dāng)前和今后一個時期中國政策改革和完善的主要方向。

  糧食市場化改革應(yīng)適度有序

  數(shù)據(jù)顯示,改革開放40年,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著,農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)量穩(wěn)步增加,居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級。2017年谷物產(chǎn)量達到56455萬噸、肉類產(chǎn)量8431萬噸、水果28351萬噸,分別占世界的20%、26%和31%。城鄉(xiāng)居民糧菜人均消費量有所下降,肉、蛋、奶、油、果以及水產(chǎn)品人均消費量顯著增長。中國在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位明顯提升,進口居世界*,出口居世界第五。與此同時,農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大,逆全球化和貿(mào)易保護主義升溫。

  “谷物基本自給,口糧*安全”是我國新時代的糧食安全觀。近年來,國際競爭壓力導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨困境,大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“產(chǎn)量、進口量和庫存量”三量齊增,農(nóng)民收益難以保障,財政負擔(dān)重,推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持糧食市場化改革方向仍是重點和難點。

  根據(jù)報告,政策模擬結(jié)果顯示,下調(diào)稻谷和小麥*收購價格均會帶來產(chǎn)量和糧農(nóng)收入雙下降。稻谷和小麥?zhǔn)?重要的口糧,建議短期內(nèi)保留*收購價格政策,分階段、分步驟、分品種深化改革,科學(xué)確定*收購價政策的功能定位,加快健全水稻、小麥生產(chǎn)者補貼機制;玉米去庫存政策有利于調(diào)減玉米面積、利好畜牧業(yè)發(fā)展,但力度應(yīng)適當(dāng),避免過度沖擊玉米市場。糧食市場化改革應(yīng)適度有序。

  環(huán)保稅將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型

  2018年1月1日,中國首部“綠色稅法”《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始正式實施。國家層面明顯加強了對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛所帶來的環(huán)境承載壓力增大、畜禽養(yǎng)殖污染問題的治理和管控力度,以促進畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。

  根據(jù)報告,環(huán)保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。環(huán)保稅征收模擬結(jié)果顯示,短期內(nèi)會增加畜禽養(yǎng)殖成本,對生豬、肉牛和肉雞的影響相對明顯,導(dǎo)致豬肉、牛肉、雞肉等畜產(chǎn)品產(chǎn)量小幅下降,降幅在1.98%以內(nèi),但長期將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

  報告建議,加快創(chuàng)新探索養(yǎng)殖糞污資源化利用模式,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,加快出臺有機肥生產(chǎn)與使用的獎勵扶持政策機制。

  全球化為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國際市場全球化為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國際市場,為利用國外資源開辟了更廣闊的空間。報告指出,中國進口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品,節(jié)約了土地資源和水資源,有利于緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。進口農(nóng)產(chǎn)品增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給,滿足了國內(nèi)多樣化的需求,解決了農(nóng)產(chǎn)品供求短缺的矛盾。勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增加和出口農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度提高,增加了農(nóng)民收入。

  報告認為,中美貿(mào)易摩擦對雙方都會產(chǎn)生不利影響,美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口下降,中國消費者因進口產(chǎn)品價格上漲而福利受到影響。2018年6月25日,美國宣布對華進口的約500億美元商品加征25%關(guān)稅,中國立刻作出回應(yīng),擬對包含農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的約500億美元進口商品加征25%關(guān)稅。

  根據(jù)報告,模擬結(jié)果顯示,中美雙邊加征關(guān)稅將會導(dǎo)致美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口額下降約四成,其中,大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%,對美國農(nóng)業(yè)的影響較大。同時中國進口農(nóng)產(chǎn)品價格小幅上漲,大豆和棉花進口價格分別上漲5.88%和7.53%,其他農(nóng)產(chǎn)品價格變化幅度較小。長期看,可以通過拓寬國際市場,優(yōu)化貿(mào)易渠道,加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來,增加大豆替代產(chǎn)品進口,支持擴大國內(nèi)種植等措施消除對中國的影響。當(dāng)然,談判解決貿(mào)易爭端仍然是共贏舉措。

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