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　　夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

　　全國(guó)政協(xié)常委 羅志軍

　　經(jīng)過努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已取得決定性進(jìn)展，但從調(diào)研情況看，部分農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。為此建議：

　　建立防止返貧的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。整合衛(wèi)生健康、教育、民政等部門數(shù)據(jù)，對(duì)已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行*動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并采取幫扶措施，形成有效的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

　　堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，防止政策“斷崖”。脫貧要留出鞏固期，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)保持扶貧政策相對(duì)穩(wěn)定。到2020年，對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶的單位和企業(yè)將陸續(xù)完成幫扶任務(wù)，此后應(yīng)延續(xù)東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)制，穩(wěn)定幫扶關(guān)系，鞏固幫扶成果，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

　　引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭好“電商”等農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，推廣“扶貧車間”、扶貧產(chǎn)業(yè)園等有效形式，讓貧困戶能夠參與進(jìn)去，就地就業(yè)，脫貧致富。

　　充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，著力從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、*大學(xué)生村官等人員中選拔，選優(yōu)配強(qiáng)村“*書記”和幫扶責(zé)任人，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

　　用保險(xiǎn)保住脫貧成果

　　全國(guó)政協(xié)常委 楊明生

　　打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，重點(diǎn)可從*性、實(shí)效性、持續(xù)性和可復(fù)制性四個(gè)維度考量。保險(xiǎn)在這四個(gè)方面與扶貧工作高度契合，通過保險(xiǎn)解決深度貧困地區(qū)脫貧問題，具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　近年來，保險(xiǎn)業(yè)不斷探索保險(xiǎn)扶貧的新模式、新舉措，在各級(jí)政府的大力支持下，保險(xiǎn)扶貧正逐步為貧困戶、脫貧戶建立起一套防范致貧返貧的安*。脫貧不容易，而持續(xù)守住脫貧成果更難，保險(xiǎn)在這方面可以發(fā)揮不可替代的重要作用。脫貧攻堅(jiān)到了關(guān)鍵階段，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更需要保險(xiǎn)深度參與。為此建議：

　　從國(guó)家層面而不僅是從企業(yè)、行業(yè)和地域?qū)用?，系統(tǒng)總結(jié)保險(xiǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，確立保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的方向、定位和作用。

　　借鑒國(guó)家大病保險(xiǎn)制度相關(guān)做法，優(yōu)化扶貧資金結(jié)構(gòu)性配置，針對(duì)財(cái)政扶貧資金和其他社會(huì)資金如何與保險(xiǎn)深度結(jié)合制定明確政策，使之成為一項(xiàng)制度性安排。

　　通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)主體開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮保險(xiǎn)資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，真正使保險(xiǎn)內(nèi)生性、制度性地嵌入深度貧困地區(qū)扶貧部署中，為助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出更大貢獻(xiàn)。

　　加大力度扶持集中連片深度貧困地區(qū)

　　全國(guó)政協(xié)常委 達(dá)久木甲

　　四川省涼山彝族自治州是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，集中連片整體深度貧困特征突出。近年來，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，但仍存在一些問題。為此建議：

　　加大財(cái)政政策支持力度。在中央與地方共同財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，免除或降低州縣分擔(dān)比例。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，逐步提高貧困地區(qū)人均財(cái)力、人均財(cái)政支出水平。

　　創(chuàng)新實(shí)施幫扶特惠政策。建立扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金“四項(xiàng)基金”限時(shí)足額補(bǔ)充機(jī)制，發(fā)揮其在解決貧困群眾現(xiàn)實(shí)困難、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)中的特殊作用。

　　健全完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。優(yōu)化統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、高等院校、科研院所等在脫貧攻堅(jiān)中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取定向或包干等方式加大幫扶力度，深化政協(xié)委員“我為扶貧攻堅(jiān)做件事”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制企業(yè)“萬企幫萬村”行動(dòng)，切實(shí)幫助貧困人口脫貧致富奔小康。

　　確保扶貧資金管理使用安全高效

　　全國(guó)政協(xié)常委 秦博勇 石愛中

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，但仍面臨巨大的困難挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況看，基層在扶貧資金管理使用方面存在一些問題。為此建議：

　　強(qiáng)化管理，扎緊籠子防滲漏。突出縣級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧資金在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、資金撥付和實(shí)際投向等各個(gè)方面的全過程管理，不留空白死角。突出村級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，提高資金管理水平。

　　建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，制定扶貧資金陽(yáng)光化管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確公示責(zé)任主體、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、渠道、方式、時(shí)限，推動(dòng)扶貧資金全程留痕、公開透明運(yùn)行，讓公眾參與監(jiān)督。建立財(cái)政、工商、司法等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大監(jiān)督和處罰力度，將違規(guī)人員列入黑名單，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

　　統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶資金，發(fā)揮資金的綜合效益。積極落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧項(xiàng)目用地保障、扶貧小額信貸支持等政策，提高扶貧項(xiàng)目效益。

　　2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)繼續(xù)保持政策、項(xiàng)目、資金的延續(xù)性、穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。應(yīng)研究2020年之后預(yù)防返貧工作目標(biāo)、思路、方法和路徑，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)、以教育為依托，加強(qiáng)健康醫(yī)療保障，穩(wěn)定提高貧困群眾的收入和技能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

　　多措并舉發(fā)展農(nóng)村電商

　　全國(guó)政協(xié)常委 李世杰

　　發(fā)展農(nóng)村電商對(duì)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義，而電商扶貧仍存在人才缺乏、農(nóng)產(chǎn)品上行難、財(cái)政資金使用靈活性和社會(huì)資本融入不夠等問題。為此建議：

　　培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合，堅(jiān)持兩條腿走路，制定更為優(yōu)惠的深度貧困地區(qū)人才引進(jìn)政策，更要著力培養(yǎng)本土人才。重點(diǎn)從返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生中挖掘培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，同時(shí)注重發(fā)揮駐村*書記、大學(xué)生村官的帶動(dòng)作用。要提高電商培訓(xùn)的針對(duì)性，彌補(bǔ)人才和知識(shí)技能缺口。

　　產(chǎn)銷結(jié)合解決農(nóng)產(chǎn)品上行難問題。加大力度支持農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)整合資源，帶動(dòng)貧困戶開展規(guī)?；N植。政府應(yīng)建立質(zhì)量管理和追溯體系，防止農(nóng)產(chǎn)品上行“一錘子買賣”。加快推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程”，引導(dǎo)電商企業(yè)與深度貧困地區(qū)對(duì)接。

　　成立農(nóng)村電商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展；繼續(xù)加大政策、資金傾斜力度，在資金使用上給予基層更多自主權(quán)；用好考核指揮棒，將農(nóng)村電商發(fā)展納入扶貧考核體系。提高物流體系運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)相關(guān)部門和電商企業(yè)重復(fù)設(shè)立的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行整合，建立“一站式服務(wù)站點(diǎn)”；支持快遞物流企業(yè)合作建立縣級(jí)分揀中心，統(tǒng)一登記、集中送遞，降低物流成本。

　　深度貧困地區(qū)脫貧需增加制度供給

　　全國(guó)政協(xié)常委 王偉光

　　深度貧困地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分*明顯的地區(qū)，惡劣自然條件與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式相伴，基礎(chǔ)設(shè)施不足與公共服務(wù)滯后明顯。為此建議：

　　建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度。針對(duì)深度貧困地區(qū)扶貧資金缺口大的問題，在現(xiàn)有一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度，力爭(zhēng)使這些地方2020年如期脫貧，資金主要來源是現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金中的增量部分和部分中央財(cái)政增量財(cái)力。研究建立東部地區(qū)橫向定向轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)扶貧對(duì)口地區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

　　探索建立國(guó)家購(gòu)買生態(tài)資源專項(xiàng)補(bǔ)助制度。在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，整合部分生態(tài)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金和部分中央增量財(cái)力，省級(jí)政府按比例配套一部分，對(duì)需要搬出原有居住地的貧困人口，國(guó)家購(gòu)買其承包地、林權(quán)等資產(chǎn)，幫助其解決生產(chǎn)生活困難，達(dá)到脫貧目標(biāo)。

　　研究建立國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)助資金個(gè)人賬戶直撥制度。借鑒農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”工作經(jīng)驗(yàn)，比照工資統(tǒng)一支付的原理設(shè)計(jì)個(gè)人扶貧賬戶體系。在*確定扶貧對(duì)象后，根據(jù)可以享受的政策，所有針對(duì)個(gè)人的扶貧資金按政策設(shè)計(jì)要求直接打入扶貧對(duì)象的個(gè)人賬戶，既保障資金安全，又方便監(jiān)管。

　　防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　全國(guó)政協(xié)常委 王會(huì)生

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步工作重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。但貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧仍面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)因地制宜，綜合施策。

　　引導(dǎo)貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)。發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)結(jié)合自身特色資源，引進(jìn)專業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金投資導(dǎo)向作用，帶動(dòng)龍頭企業(yè)投資貧困地區(qū)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為*脫貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　完善扶貧龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以要素統(tǒng)籌為目標(biāo)，以技能培訓(xùn)為支撐，以產(chǎn)銷訂單、利益分紅為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。采用信貸、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)落地貧困地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)合作社全覆蓋、合作社對(duì)貧困戶全覆蓋。

　　多種方式探索解決扶貧龍頭企業(yè)、合作社融資難問題。從實(shí)際出發(fā)完善扶貧小額信貸政策，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。積極引導(dǎo)投放產(chǎn)業(yè)扶貧貼息專項(xiàng)貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　用好用足增減掛鉤政策

　　全國(guó)政協(xié)常委 姜大明

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地（即“拆舊”），產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即“建新”），把在城市實(shí)現(xiàn)的土地增值收益用于支持“三農(nóng)”的土地政策。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅(jiān)開辟了新的資金渠道。

　　但這項(xiàng)政策在實(shí)施中仍存在一些問題：一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增減掛鉤政策重視、研究不夠；一些相關(guān)部門對(duì)政策理解有差異，求穩(wěn)怕亂，主動(dòng)作為不夠；工作實(shí)施不夠規(guī)范，對(duì)中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復(fù)墾原則把握不夠準(zhǔn)確。為此建議：

　　進(jìn)一步加大力度宣傳和推動(dòng)增減掛鉤政策的落實(shí)，使之在有限時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生更大效益，形成推動(dòng)政策落實(shí)的工作合力。此外，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入研究政策運(yùn)用，切實(shí)抓好政策落地的組織實(shí)施，使有條件的貧困地區(qū)都能把增減掛鉤政策用好用活用足。同時(shí)，注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重地方創(chuàng)造。*后，規(guī)范資金使用具體方向和辦法，現(xiàn)階段增減掛鉤收益應(yīng)主要用于扶貧移民搬遷和債務(wù)償還，不要過于分散。

　　借力文化扶貧提升發(fā)展動(dòng)力

　　全國(guó)政協(xié)常委 王林旭

　　文化扶貧是提高文化水平、遏制返貧現(xiàn)象、阻止“貧困代際傳遞”、增強(qiáng)自我“造血”功能的關(guān)鍵和根本，是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步具有深遠(yuǎn)意義的長(zhǎng)期工作。為此建議：

　　以“搬下來”為契機(jī)，實(shí)施易地搬遷新區(qū)文化創(chuàng)新工程。地方政府和有關(guān)部門在實(shí)施文化扶貧過程中，既要繼承原有的文化傳統(tǒng)，又要在文化管理思路上、資金籌措途徑上、文化服務(wù)內(nèi)容上、文化交流方式上融入更多的社會(huì)資源，為新區(qū)的文化建設(shè)注入更開放、更豐富、更現(xiàn)代化的內(nèi)容。

　　動(dòng)員群眾“學(xué)起來”，把提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為新區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)。建議將“依托傳統(tǒng)文化，吸收現(xiàn)代文化，以提升民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)”確立為新區(qū)文化建設(shè)的原則。在少數(shù)民族新區(qū)，開展基本學(xué)習(xí)：學(xué)語(yǔ)言、學(xué)文字、學(xué)技能、學(xué)藝術(shù)。學(xué)語(yǔ)言和文字是脫貧的基礎(chǔ)，學(xué)技能和藝術(shù)能提高脫貧致富的能力。

　　將民族地區(qū)與外界“連起來”，把加強(qiáng)“文化開放性”作為文化扶貧的重要原則。通過制定引導(dǎo)和扶持政策，吸引外部人才和本民族外流人才進(jìn)入新區(qū)開創(chuàng)事業(yè)，挖掘和發(fā)揮民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌價(jià)值、拓寬旅游業(yè)市場(chǎng)，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化供求互補(bǔ)關(guān)系。

　　更加關(guān)愛扶貧干部

　　全國(guó)政協(xié)常委 馬志偉

　　在脫貧攻堅(jiān)過程中，涌現(xiàn)了一大批敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?干部。黨的十八大以來，中央和各級(jí)地方累計(jì)派出*書記43.5萬人，駐村干部278萬人。目前，仍有19.5萬名*書記、77.5萬名駐村干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)*線。他們不辭辛苦、不畏艱險(xiǎn)地奔波在貧瘠的山水之間和貧困群眾中間。

　　我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)平均海拔3200米的貧困村，村民大部分出去打工，山坡上的土地撂荒10年以上。*書記組織農(nóng)民荒山造林幾百畝，給子孫們留下綠色資源。他還積極發(fā)展黨員，作為將來村兩委的接班人，他說：“我出生地是*故鄉(xiāng)，部隊(duì)是第二故鄉(xiāng)，扶貧點(diǎn)是第三故鄉(xiāng)。”

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、合力攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，要更加關(guān)愛扶貧干部，在生活上給予他們優(yōu)厚待遇和便利通道，在不影響工作的前提下，進(jìn)一步減輕他們的工作強(qiáng)度。

　　盡快出臺(tái)扶貧兜底政策，進(jìn)一步加大政府兜底力度。我們看到，一些深度貧困地區(qū)和深度貧困戶還難以通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障等途徑實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，兜底政策將幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　抓住健康扶貧這個(gè)關(guān)鍵

　　全國(guó)政協(xié)委員 王培安

　　開展脫貧攻堅(jiān)以來，健康扶貧取得明顯成效，但一些地方還存在對(duì)健康扶貧重視不夠、政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、部門間政策間合力不足等問題。建議：

　　建立完善兜底醫(yī)療保障機(jī)制，讓貧困人口“看得起病”。建議國(guó)家制定統(tǒng)一的貧困人口兜底醫(yī)療保障政策，加強(qiáng)與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、社會(huì)慈善救助等制度的有效銜接，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用再次給予補(bǔ)助，使綜合報(bào)銷比例達(dá)到80%—90%。

　　綜合施策，讓貧困人口“看得好病”。全面落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批）的措施，做好9種大病專項(xiàng)救治工作，通過“四定”（定定點(diǎn)醫(yī)院、診療方案、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例），確保醫(yī)療質(zhì)量、控制醫(yī)療費(fèi)用，逐步擴(kuò)大集中救治病種范圍。

　　全面實(shí)施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近看病。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短板，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改善服務(wù)設(shè)施條件，健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源有效下沉，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和可及性。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 創(chuàng)新扶貧模式

　　全國(guó)政協(xié)常委 林毅夫

　　新疆和田地區(qū)是我國(guó)*貧困的地區(qū)之一，全地區(qū)“七縣一市”均為*貧困縣。因此，發(fā)揮勞動(dòng)力多的比較優(yōu)勢(shì)、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)，并在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下，承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是破解和田貧困問題的有效辦法。為此建議：

　　設(shè)立“和田就業(yè)扶貧特別試驗(yàn)區(qū)”，出臺(tái)一攬子政策，有針對(duì)性地招商引資，承接?xùn)|、中部尤其是對(duì)口幫扶地區(qū)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)。以一縣一品的方式，形成數(shù)個(gè)數(shù)萬人以上的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)和田試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“*惠區(qū)”待遇，即國(guó)家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優(yōu)惠政策，新疆維吾爾自治區(qū)給予其他地市和各種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，和田試驗(yàn)區(qū)選定的產(chǎn)業(yè)都可享受。

　　對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移到和田的企業(yè)的開辦費(fèi)、原料運(yùn)進(jìn)及產(chǎn)成品外運(yùn)費(fèi)，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優(yōu)惠政策。

　　“和田就業(yè)扶貧特別試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)成功后，可在南疆各個(gè)綠洲和其他人多地少、生態(tài)脆弱，有精耕細(xì)作、家庭手工傳統(tǒng)的西部貧困地區(qū)，推廣以就業(yè)為核心、承接?xùn)|、中部勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　設(shè)立大別山國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)

　　全國(guó)政協(xié)常委 高體健

　　大別山區(qū)是革命老區(qū)，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和集中連片特困地區(qū)之一，為了統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展，幫助老區(qū)實(shí)現(xiàn)*穩(wěn)定脫貧與持續(xù)健康發(fā)展雙贏，建議設(shè)立大別山國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。具體包括：

　　在大別山區(qū)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)惠民、利民、為民，建立大別山國(guó)家公園，將大別山老區(qū)作為生態(tài)綜合性補(bǔ)償試點(diǎn)先行先試，科學(xué)界定補(bǔ)償范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn)，從制度、政策和技術(shù)等層面加強(qiáng)指導(dǎo)支持，促進(jìn)各方資源有效整合，構(gòu)建覆蓋森林、濕地、水源等生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制。

　　加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，建議國(guó)家設(shè)立老區(qū)綠色發(fā)展基金，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、綠色種養(yǎng)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　做好推進(jìn)*脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。利用好國(guó)家各項(xiàng)政策疊加效應(yīng)，同步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中整治和健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“廁所革命”、宅院和公共空間整治及農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境水平和衛(wèi)生健康保障水平。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)貧困縣和新脫貧縣的支持力度，率先開展振興扶持，讓老區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　助力脫貧攻堅(jiān) 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

　　全國(guó)政協(xié)常委 賴 明

　　在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)中，中共中央委托各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)中西部省份，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。這是對(duì)民主黨派的充分信任，也是發(fā)揮民主黨派作用、彰顯多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

　　作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，九三學(xué)社近年來通過“九地合作”“同心樹人”“同心康福”等形式，積極開展科技扶貧智力扶貧健康扶貧。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作兩年多來，九三學(xué)社中央先后15次到陜西省調(diào)研座談，深入脫貧攻堅(jiān)*線了解存在的問題和困難，研究對(duì)策和舉措，提出了一些改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧工作的建議。

　　參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，使我們對(duì)國(guó)情民意有了更深入的了解，對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想有了更深的理解。民主黨派要做中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，必須努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)中不斷提高“五種能力”。我們將更好地發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)，集中全社的力量參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們將進(jìn)一步聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督機(jī)制、弘揚(yáng)科學(xué)精神、加強(qiáng)問題研究、*建言獻(xiàn)策，在助力脫貧攻堅(jiān)中彰顯多黨合作制度優(yōu)勢(shì)。

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