日前，廣東省廣州和清遠兩市政府聯(lián)合印發(fā)了《高質(zhì)量推進廣清一體化發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》），提出將通過交通一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化保護、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、社會一體化管理，推動清遠在粵北地區(qū)率先發(fā)展。

　　《方案》的發(fā)布意味著“廣清一體化”戰(zhàn)略經(jīng)過兩市近7年齊心協(xié)力、深化實施之后，即將邁出更深程度的一體化發(fā)展新步伐。

　　從2012年初步提出“廣清一體化”，到2013年底的全面對口幫扶，再到到如今明確提出把清遠作為廣州的一部分來規(guī)劃實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“廣清一體化”戰(zhàn)略不斷向縱深推進，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　交通互聯(lián)再升級廣清城軌一期預(yù)計明年通車廣清一體化，交通先行。

　　日前，備受關(guān)注的廣清城際軌道傳來好消息——項目一期（清遠至廣州北站）線下工程基本完工，二期工程（廣州站至廣州北段）正在開展可研編制工作。項目完工后，清遠市區(qū)至廣州花都只需25分鐘，到廣州火車站僅40分鐘。家住清遠，在廣州上班的廣清“候鳥”們屆時便可以告別“一周只回*家”的窘境，正式開啟“雙城生活”。

　　《方案》提出，開展廣清一體化專項規(guī)劃工作，對2015年共同編制的《廣清一體化交通專項規(guī)劃》、《清遠市中心城區(qū)擴容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《清遠市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃進行評估修編，把清遠作為廣州的一部分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。

　　廣州市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，廣清一體化推進幾年來，變化*明顯的就是交通：廣清高速八車道改造、二廣、樂廣、肇花高速建成通車，佛清從、廣連、廣清城軌等多條重大交通項目加快建設(shè)。去年9月1日，隨著首批3條跨市公交線路開通，廣清已初步實現(xiàn)公交同城化。

　　目前，廣清兩市已快速連接成“一小時經(jīng)濟生活圈”——兩市中心城區(qū)自駕約70分鐘和高鐵約25分鐘可通達，并有廣清高速、廣樂高速、京珠高速、國道G106及省道S354等5條道路聯(lián)通，在建、規(guī)劃或正在完善的對接道路還有15條。

　　軌道交通方面，除廣清城軌，兩市之間有京廣鐵路與武廣高鐵建成運營，為廣清兩市互聯(lián)互通的基礎(chǔ)干線骨架。同時，兩市正在謀劃廣州地鐵18號線北延接入清遠中心城區(qū)，并細化研究廣清城際銜接地鐵9號線、8號線北延線的方案，提升換乘便利程度，做到“無縫對接”。

　　《方案》透露，將加快推進廣清城際一期工程（廣州北站至清遠段）建設(shè)，廣清城際二期工程（廣州北站至廣州站）南端先接入廣州棠溪站，加快推進前期工作，爭取早日動工建設(shè)，待條件成熟再接入廣州中心區(qū)站。目前，廣清城際一期清遠段主體工程已完工，廣州段線下工程也基本完工，計劃明年通車。而根據(jù)此前的規(guī)劃，廣清城際二期線路自廣州站城際場引出，設(shè)有廣州站、棠溪站、江高站，止于廣州北站城際場，線路全長約25公里。

　　在華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛看來，清遠與廣州白云機場的連接值得關(guān)注。“一個大型機場可以聚集世界各地的人流、高科技企業(yè)物流，帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。清遠距離廣州白云機場26公里，僅20多分鐘的車程。因此，清遠可以充分利用這一契合點，和廣州‘共享機場’，兩座城市共同推進白云機場周邊空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。”胡剛說。

　　從幫扶到協(xié)同穗企北上設(shè)立分支和制造基地總部位于廣州白云區(qū)的歐派家居已經(jīng)在清遠落戶，設(shè)計人員、高管們廣清兩地流動已經(jīng)成為常態(tài)。

　　歐派家居集團董事長助理沈崇照表示，2014年7月，歐派與廣清產(chǎn)業(yè)園簽訂了投資建設(shè)“歐派南方基地”協(xié)議，投資總額27.2億元，是廣州*早入駐廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的企業(yè)之一，也是園區(qū)內(nèi)體量*的企業(yè)，全稱為清遠歐派集成家居有限公司。項目總建筑面積近100萬平方米，共分2期建設(shè)，預(yù)計2020年底全部建成，其中一期已于去年試投產(chǎn)。項目全部投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值100億元，年納稅8億元。

　　沈崇照表示，清遠基地是集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、物流為一體的大型綜合基地，主要面向華南、華中市場的需求。未來，該基地還將與歐派在天津、無錫、成都等基地一道，成為歐派銷往海外市場的主要生產(chǎn)基地。而廣州為歐派的總部所在地，行政、管理、經(jīng)營團隊集中于此，可以說是歐派的“大腦中樞”，廣州與清遠形成強烈的協(xié)同作用。

　　廣州市發(fā)展改革委統(tǒng)計顯示，廣清形成產(chǎn)業(yè)共建幫扶機制，兩市層面共建廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的主陣地——廣清產(chǎn)業(yè)園。至2017年底，累計簽約入園項目166個，計劃總投資611億元，動工項目62個、投（試）產(chǎn)企業(yè)26家。清遠的6個省級以上園區(qū)與廣州的對口區(qū)簽訂合作共建協(xié)議，目前黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）正在承接佛山順德（英德）經(jīng)濟合作區(qū)的對口共建工作。

　　今年以來，廣清舉辦了2018年廣清一體化農(nóng)業(yè)專場招商會和旅游推介會?！斗桨浮诽岢觯乱徊竭€將在廣州舉辦面向高新技術(shù)企業(yè)、上市公司和在清遠舉辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專場招商推介活動。同時，推動清遠在廣州籌建廣清產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，建設(shè)成為清遠面向廣州招商的前方陣地和清遠企業(yè)在廣州的公共辦事處。“廣清兩市將在招商引資方面加強合作，爭取在有關(guān)大型商務(wù)活動中融入廣清一體化發(fā)展元素。”廣州市發(fā)改委方面透露。據(jù)悉，兩地將共同成立20億元規(guī)模的穗清基金，重點投入到清遠高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園、燕湖新城等領(lǐng)域。

　　廣清產(chǎn)業(yè)園總體鳥瞰圖長隆已經(jīng)進駐清遠，投入重金建設(shè)清遠長隆國際森林度假區(qū)，把當?shù)氐木G水青山變?yōu)樯鷳B(tài)文旅產(chǎn)品，未來將引入數(shù)以百萬計的文旅消費人群。

　　“這是廣清一體化帶給我們的巨大機遇。”沈崇照說，清遠基地對歐派的整體戰(zhàn)略布局和發(fā)展起到重大的推動作用。同時，歐派在清遠的落戶，不僅為當?shù)貛チ硕愂蘸痛罅抗ぷ鲘徫唬ㄖ萍揖赢a(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)企業(yè)也將在清遠扎根，推動當?shù)氐陌l(fā)展。

　　兩城走向一體化清遠將承擔(dān)廣州非中心城市功能有關(guān)專家指出，廣清兩市城市功能如何實現(xiàn)連接互補，讓清遠承擔(dān)廣州非中心城市功能，是廣清一體化的要義之一。

　　《方案》提出，提高清遠疏解轉(zhuǎn)移廣州非中心城市功能水平，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)開展清遠對接廣州城市功能疏解工作專項研究。加大力度開發(fā)建設(shè)清遠燕湖新城，拓展中心城區(qū)，提升宜居宜業(yè)環(huán)境，成為承接廣州城市功能疏解重要載體。

　　據(jù)了解，清遠市商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政等部門與廣州對應(yīng)單位簽訂合作共建協(xié)議。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年廣清新增學(xué)校結(jié)對11所，幫扶至今累計共197所。新增執(zhí)信中學(xué)、廣州六中、廣州一中3家廣州名校與清遠學(xué)校共同辦校辦班，支持各縣（市區(qū)）新建擴建學(xué)校12所。清遠13家縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與廣州醫(yī)療機構(gòu)全面結(jié)對，向“三連一陽”地區(qū)派遣4支醫(yī)療隊，使大部分地區(qū)實現(xiàn)大病不用出縣區(qū)。廣州計劃支持21所中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，2017年新完成7所，幫扶至今累計完成18所。

　　“努力消除市民跨市辦事阻礙，強化一體化體驗。比如，兩市實現(xiàn)社保、醫(yī)保異地結(jié)轉(zhuǎn)，公積金互貸，廣州電子圖書資源與清遠共享。此外，廣州產(chǎn)權(quán)交易所、股權(quán)交易所設(shè)立了清遠分中心，幫助當?shù)仄髽I(yè)進入資本市場。”廣州市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，正在推動廣清公積金貸款擴大使用范圍，惠及更多清遠市民。

　　社會各類資源流通，推動了廣清兩地人文交流融合。當前區(qū)域發(fā)展趨勢已經(jīng)從單一城市轉(zhuǎn)向城市群齊頭并進——通過對整個城市群的優(yōu)化提升，分散人口過度集中壓力，減少“城市病”，實現(xiàn)城市規(guī)模精明增長，從而提升對優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、資本的吸引力。

　　在胡剛看來，清遠近年來的穩(wěn)健發(fā)展，表明在廣州這樣的國家重要中心城市的帶動下，清遠借力發(fā)展并逐步由“山區(qū)市”向“大廣州”融合。廣州、清遠兩地在一定程度上公共服務(wù)“門當戶對，旗鼓相當”，才可能以更好的基礎(chǔ)和條件面向廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。

　　“城市的發(fā)展已經(jīng)從單打獨斗走向城市群發(fā)展，像東京這樣的大都市已經(jīng)形成大都市圈，部分人口工作生活在東京周邊的千葉縣等區(qū)域。”他說，城市與城市之間邊界模糊，技術(shù)、人才的頻繁流動，將有利于促進粵港澳灣區(qū)城市群的要素流動。廣佛同城已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，伴隨著與其他城市連接能力的提高，“大廣州都市區(qū)”有望成為現(xiàn)實。

　　廣州各區(qū)對口幫扶推動企業(yè)及項目落戶清遠開展廣清一體化專項規(guī)劃工作，對2015年共同編制的《廣清一體化交通專項規(guī)劃》《清遠市中心城區(qū)擴容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃進行評估修編，把清遠作為廣州的一部分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。

　　同時，要按照省委*新要求理順對口幫扶關(guān)系按照互利共贏、利益共享的原則開展合作共建：由黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）對清遠高新區(qū)和佛岡縣；越秀區(qū)對清城區(qū)和連南瑤族自治縣；荔灣區(qū)對連州市；天河區(qū)對連山壯族瑤族自治縣；白云區(qū)對英德市；花都區(qū)對清新區(qū)和陽山縣；黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）承接佛山順德（英德）經(jīng)濟合作區(qū)的對口共建任務(wù)。

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