創(chuàng)新機(jī)制 構(gòu)建平臺

　　2016年12月，《生物多樣性公約》締約方大會第十三次會議在墨西哥召開，普洱市景東縣作為*受邀的“TEEB示范縣”代表，出席中國環(huán)境科學(xué)研究院和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的“中國TEEB行動與地方實(shí)踐”邊會，并就該縣“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估項(xiàng)目(TEEB)”實(shí)施情況及該縣近年來的生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在大會上作了交流發(fā)言。今年，普洱市在全國率先完成了10縣（區(qū)）生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估工作。

　　此舉不僅為普洱市探索綠色發(fā)展體制機(jī)制及綠色考評體系提供了有力的基礎(chǔ)支撐，也標(biāo)志著該市的綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，逐漸步入制度化正軌。

　　“在TEEB示范縣項(xiàng)目實(shí)施中，我們探索建立了自然資源資產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立健全了資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”景東縣環(huán)境保護(hù)局局長謝添翔說。

　　為更加高效地推進(jìn)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，普洱市以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，全力創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制和構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系。

　　在綠色發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新方面，該市創(chuàng)建了由省發(fā)改委牽頭的“推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度”等工作推進(jìn)機(jī)制，行業(yè)自律機(jī)制，監(jiān)督檢查機(jī)制，綠色新政考核機(jī)制和綠色檢察機(jī)制等；監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全了“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”運(yùn)行機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對節(jié)能減排、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件實(shí)行“一票否決”；率先在全國實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)工作，完成了綠色GDP、綠色工業(yè)增加值、綠色產(chǎn)業(yè)信貸等指標(biāo)核算，從而讓綠色政績成為考核的重點(diǎn)，充分發(fā)揮指揮棒、紅綠燈和總開關(guān)的作用；進(jìn)一步強(qiáng)化法治手段實(shí)踐“綠色檢察”，為綠色發(fā)展建起多維立體的法治屏障。目前，通過該機(jī)制已提起相關(guān)民事公益訴訟8起、行政訴訟20起。這些訴訟共督促恢復(fù)治理耕地、林地、水源地834.6畝，清理河道38.2公里，督促停業(yè)整頓8家污染企業(yè)。

　　在綠色發(fā)展支撐體系構(gòu)建方面，該市下大力氣抓好事關(guān)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題。

　　通過強(qiáng)化政策支撐，共爭取到17條*支持政策和27條省級支持政策；“十三五”期間，試驗(yàn)示范區(qū)計(jì)劃共實(shí)施總投資3639.8億元的707個(gè)相關(guān)項(xiàng)目；強(qiáng)化平臺支撐，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市，全國水生態(tài)文明試驗(yàn)示范市通過驗(yàn)收，同時(shí)，還被確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)地區(qū)和全國首批產(chǎn)城整合示范城市；強(qiáng)化金融支撐，成功發(fā)行了全國首支總規(guī)模50億元的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，與8家省級金融機(jī)構(gòu)簽約255.5億元助力綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，積極推動一批綠色企業(yè)掛牌上市，目前已有5家綠色龍頭企業(yè)成功掛牌上市；強(qiáng)化文化支撐，通過開展系列識途論壇、大賽和辦培訓(xùn)班等方式，積極普及綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念和知識，為綠色發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

　　未雨綢繆 守住底色

　　得天獨(dú)厚的優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境，是普洱市*的名片和*靚的招牌。

　　只有進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)是*政績的理念，才能做到未雨綢繆、守住底色。為此，普洱市以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行*嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，全力抓好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　為加大環(huán)保排查和整改力度，該市在明確問題清單、責(zé)任清單、整改清單和銷號清單基礎(chǔ)上，采取專項(xiàng)督查與明察暗訪等方式，實(shí)行掛賬督辦和專案督辦。今年以來，該市針對落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件不力、不認(rèn)真履職盡責(zé)等問題進(jìn)行約談23人次，問責(zé)5人。按時(shí)間要求完成整改工作，群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)保問題逐步得到解決，整改方案和整改情況向社會公開62件次，接受群眾監(jiān)督，得到了社會各界的普遍贊譽(yù)。

　　走進(jìn)新建的普洱金盛醫(yī)療廢物處置中心，優(yōu)美的環(huán)境和先進(jìn)的工藝設(shè)備，很難讓人把這個(gè)工廠與醫(yī)療廢物處置聯(lián)系起來。2016年，該廠因工藝落后、設(shè)施老化，廢氣無組織排放嚴(yán)重而被列入重點(diǎn)整改企業(yè)。此后，該廠重新選址新建了廠房配套設(shè)施，并投資1312萬元新建了一套高溫蒸汽消毒醫(yī)療廢物處理系統(tǒng)，收集處理普洱市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的感染性醫(yī)療廢物和損傷性醫(yī)療廢物。整改后的醫(yī)療廢物處置中心實(shí)現(xiàn)了零排放，有效地消除了醫(yī)療廢物中有毒有害物質(zhì)對土壤、水體、空氣的污染。

　　“十二五”以來，普洱市共完成167個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目，建成11座城市生活污水處理廠和10個(gè)城市生活垃圾填埋場。城市污水集中處理率從2010年的33.2%提高到2016年的90.12%，城市生活垃圾無害化處理率從27.2%提高到97.12%。全市GDP能耗累計(jì)下降12.3%，化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度和二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降了46.8%和54.9%。在全省主要污染物減排考核中，普洱市均獲一等獎(jiǎng)。

　　在人居環(huán)境整治提升方面，2013年以來，該市通過開展建制鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，極大地提高了污水收集處理和生活垃圾處理的覆蓋率；通過抓鄉(xiāng)村宜居鄉(xiāng)村示范，打造了一批家園美、田園美、生活美的美麗示范村；實(shí)施測土配方面積423.91萬畝，實(shí)施秸稈還田面積665.16萬畝，直接還田率43%，有效地改善了土壤環(huán)境；實(shí)行人畜分離養(yǎng)殖總數(shù)12.4萬戶，使糞便資源化利用率提升到90%以上。

　　走進(jìn)山清水秀的寧洱同心鎮(zhèn)那柯里村，大小村道干凈整潔、雨污分流管道遍布各家各戶。生活污水經(jīng)氧化塘凈化降解后清澈見底，與流入的山澗溪流幾無區(qū)別。這是近年來普洱市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一個(gè)縮影。扎實(shí)有效的農(nóng)村防污治污工作，使普洱市農(nóng)村面源污染得到了有效控制。

　　2015－2017年間，普洱主城區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良率分別達(dá)到96.2%、99.7%和97.3%。全市地表水控制斷面和集中式飲用水源功能達(dá)標(biāo)率均達(dá)*，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況污染水平為清潔。

　　在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)試驗(yàn)示范方面，該市通過構(gòu)建“一核兩翼三帶”國土空間開發(fā)格局，劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　近年來，普洱市為抓好生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)、濕地恢復(fù)等工程，在全省率先實(shí)施15萬人的生態(tài)移民。截至目前，全市共建成自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，劃定列入自然保護(hù)區(qū)、國家公園、飲用水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)20.1%，居全省首位。全市第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查與第三次調(diào)查相比，10年間森林面積由276.75萬公頃增加到304.87萬公頃，以10.16%的增長率高居全省*位。

　　生產(chǎn)轉(zhuǎn)型 百舸爭流

　　“真是沒想到，邊疆民族地區(qū)竟然率先搞出這樣綠色環(huán)保的高端生產(chǎn)工藝來。”近年來，為茶葉傳統(tǒng)烘干技術(shù)帶來一場革命的純太陽能烘干系統(tǒng)和蒸汽系統(tǒng)，在茶葉界引起不小轟動。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界首套純太陽能烘干系統(tǒng)和蒸汽系統(tǒng)，是普洱市云南茶祖茶業(yè)有限公司攜手北京國能陽光新能源科技有限公司共同研發(fā)的。將太陽能技術(shù)運(yùn)用到普洱茶的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，與傳統(tǒng)的火能制茶工藝相比，不僅極大地降低了能源成本，而且在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，更加有效保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程中，堅(jiān)持循環(huán)、低碳和可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。因此，只有大力推進(jìn)對存量經(jīng)濟(jì)的綠色化改造轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極構(gòu)建增量綠色經(jīng)濟(jì)，才可能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

　　普洱是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型改造，對全市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)意義十分重大。

　　該市在全省率先實(shí)施生態(tài)花園和生態(tài)咖啡園改造，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長計(jì)劃，實(shí)施耕地測土施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化；推廣上面種核桃、堅(jiān)果，中間種茶葉、咖啡，下面種白芨、黃精、食用菌的立體生態(tài)種植模式。

　　通過堅(jiān)持不懈的努力，目前普洱全市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例已發(fā)展到30.4%，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書165張，292個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證。“普洱茶”在中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評估中位列*。普洱茶和普洱咖啡，還被選為中歐地理標(biāo)志互換產(chǎn)品。在此過程中，涌現(xiàn)出了一大批極富競爭力的企業(yè)。“我們公司的茶葉，因?yàn)橥ㄟ^了歐盟、美國和日本的有機(jī)認(rèn)證，90%以上的產(chǎn)品銷往國外。我們今年給茶農(nóng)的鮮葉收購價(jià)是每公斤25元，比普通茶葉高出一倍以上。”普洱祖祥高山茶園有限公司董事長董祖祥談起發(fā)展有機(jī)茶葉種植的心得時(shí)說，“我們這12000多畝的種植基地雖然地處普洱市郊，但空氣、水源、土壤和生態(tài)環(huán)境全部符合有機(jī)認(rèn)證的相關(guān)條件?？糠N植有機(jī)茶脫貧致富的廣大農(nóng)民越來越明白綠水青山就是金山銀山的道理。”

　　在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該市以供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能為抓手，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)節(jié)能降耗，加大清潔能源應(yīng)用、余熱余壓發(fā)電等清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。截至目前，全市已淘汰110萬噸水泥落后產(chǎn)能，林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達(dá)85%以上，資源產(chǎn)出率達(dá)到53.33%，主要再生資源回收利用率達(dá)84.6%。

　　在推進(jìn)綠色生活方面，該市深入開展綠色生活方式“十進(jìn)入”活動，通過創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色商場等活動，使生態(tài)文明知識談及率達(dá)到78%，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)80%。同時(shí)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建，目前已有4個(gè)縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，成功創(chuàng)建32個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，908個(gè)市級生態(tài)村。其中，思茅區(qū)還榮獲“中國十佳綠色城市”。

　　綠色崛起 動力強(qiáng)勁

　　在對全市存量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“綠色化”改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，普洱大力構(gòu)建綠色化的增量經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)過程中，積極探索并努力走出一條追趕跨越和綠色崛起之路。

　　為更加突出和強(qiáng)化科技創(chuàng)新對綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，該市與中國工程院、中國科學(xué)院、中國綠發(fā)會、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聘請29名院士為政府顧問，設(shè)立咖啡、生物藥、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，成立普洱茶、林產(chǎn)業(yè)、白芨產(chǎn)業(yè)3個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，認(rèn)定國家咖啡檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省蟲媒傳染病防控研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、亞熱帶藥用食用生物資源開發(fā)與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并建立了7個(gè)院士工作站和4個(gè)專家工作站。

　　在強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新驅(qū)動下，近年來，普洱市新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛，20個(gè)高新技術(shù)企業(yè)、兩個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)和7個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)破殼涌現(xiàn)和快速發(fā)展壯大，為該市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。天士力帝泊洱生物茶公司從事現(xiàn)代生物普洱茶的科技研發(fā)、生物普洱茶和即飲普洱茶飲料等系列產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售，把普洱茶從單一的農(nóng)產(chǎn)品打造成一個(gè)全面升級換代的高科技產(chǎn)品；普洱淞茂制藥公司是國內(nèi)*家采用超微破壁技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動化生產(chǎn)和粒度在線監(jiān)測的企業(yè)，為中藥的現(xiàn)代化炮制與生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，綠色服務(wù)業(yè)試驗(yàn)示范，還在該市催生了新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，如云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心和京東普洱館、蘇寧易中華特色寧洱館等一批交易平臺，在云南省率先建成市縣兩級電子商務(wù)公共服務(wù)中心。

　　“十二五”期間，普洱市GDP年均增速達(dá)12.3%，高于全國4.5個(gè)百分點(diǎn)和高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，GDP和人均GDP實(shí)現(xiàn)了翻番；2016年，普洱全市綠色GDP占傳統(tǒng)GDP比重達(dá)92%，綠色人均GDP達(dá)2.02萬元，綠色產(chǎn)業(yè)信貸余額比重達(dá)87.5%。

　　在綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的有力帶動下，普洱全市經(jīng)濟(jì)社會呈快速發(fā)展勢頭的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“山更青、水更綠、天更藍(lán)”的目標(biāo)。森林覆蓋率增加到68.83%，人均森林面積是全省的3.4倍和全國的8.1倍，森林生態(tài)服務(wù)功能年度價(jià)值達(dá)2850億元，位居云南省*；監(jiān)測河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到92.5%，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為*；全市人均碳排放量降至4.29噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)低于全省全國水平，接近歐盟等發(fā)達(dá)國家水平。二級以上空氣質(zhì)量占比達(dá)97.3%，成為全省及至全國氣候舒適指數(shù)*、空氣潔凈度*的地區(qū)之一。

　　普洱市通過綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)探索，短短幾年間，初步實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型和呈現(xiàn)出綠色崛起態(tài)勢，成功邁入生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良性互動快車道。

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