“林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”浙江臨安作為浙江省9個(gè)重點(diǎn)林業(yè)區(qū)之一，從20世紀(jì)80年代初實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，始終堅(jiān)持穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制不動(dòng)搖，先后經(jīng)歷林業(yè)“三定”、山林延包和全面深化改革三個(gè)階段，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善和林業(yè)生產(chǎn)力提高,為臨安營(yíng)造“林城相融、林水相依、林園相映”生態(tài)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，臨安也先后榮獲中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)、全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市（縣）、國(guó)家森林城市等諸多榮譽(yù)。

　　改革開(kāi)放前，臨安林權(quán)制度雖歷經(jīng)多次改革，但仍存在林權(quán)不穩(wěn)等問(wèn)題。1981年10月，臨安全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題決定》精神，在西天目鄉(xiāng)（現(xiàn)天目山鎮(zhèn)）開(kāi)展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定社員自留山、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”試點(diǎn)，拉開(kāi)集體林權(quán)制度改革序幕。1982年12月，“三定”工作結(jié)束。在此后6年內(nèi)，相繼實(shí)行較大規(guī)模山林承包到戶和穩(wěn)定、完善山林責(zé)任制工作，實(shí)現(xiàn)山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動(dòng)全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1990年8月，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于重視和加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制完善工作》文件精神，臨安開(kāi)始完善山林責(zé)任制工作，以石瑞鄉(xiāng)（現(xiàn)河橋鎮(zhèn)）為試點(diǎn)。完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作歷時(shí)一年。1994年，縣政府以東天目鄉(xiāng)梅家村（現(xiàn)太湖源鎮(zhèn)東天目村）、紫水鄉(xiāng)城后村（現(xiàn)潛川鎮(zhèn)城后村）為試點(diǎn)，在全縣90%以上鄉(xiāng)村林場(chǎng)推行林業(yè)股份合作制以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“集體有山無(wú)力開(kāi)發(fā)，群眾有力無(wú)山開(kāi)發(fā)”矛盾突顯，1998年3月，市政府在河橋鄉(xiāng)首益村（現(xiàn)河橋鎮(zhèn)中鑫村）開(kāi)展建立和完善山林流轉(zhuǎn)機(jī)制試點(diǎn)，大力推進(jìn)集體統(tǒng)管山流轉(zhuǎn)，使集體統(tǒng)管山和農(nóng)戶手中閑置林地進(jìn)入市場(chǎng)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，*輪山林承包期陸續(xù)到期，而山林對(duì)農(nóng)民重要性日益突出，尤其是臨安兩昌地區(qū)承包山核桃等經(jīng)濟(jì)林是農(nóng)民收入主要來(lái)源。按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》征求意見(jiàn)和省林業(yè)廳相關(guān)精神，2001年7月，臨安開(kāi)展延長(zhǎng)山林承包期、核發(fā)“林權(quán)證”工作，*湍口鎮(zhèn)軍建村（現(xiàn)湍口鎮(zhèn)雪山村）試點(diǎn)，全市實(shí)行山林承包期延長(zhǎng)50年不變政策。其實(shí)早在1993年，新橋鄉(xiāng)（現(xiàn)清涼峰鎮(zhèn)）黨委就提出山核桃林“誰(shuí)種誰(shuí)有，50年不變”，并以鄉(xiāng)黨代會(huì)和人代會(huì)決議形式予以確認(rèn)。2002年12月，山林延包工作基本完成。這項(xiàng)屬全省首創(chuàng)的完善林權(quán)制度改革，起到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重大作用。

　　隨著臨安林業(yè)體制改革的深入和發(fā)展，林權(quán)制度依然存在集體統(tǒng)管山保留面積不達(dá)標(biāo)、林權(quán)登記不徹底、要素市場(chǎng)不健全等問(wèn)題。2008年，臨安市委、市政府根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，開(kāi)始新一輪林權(quán)制度改革，臨安也被列為全省集體林權(quán)制度改革示范區(qū)。2009年，臨安正式實(shí)施以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，規(guī)范流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，林權(quán)抵押貸款為突破的新一輪改革。通過(guò)3年努力，2011年底，改革工作基本結(jié)束，并取得顯著成效。臨安當(dāng)年全市林業(yè)總產(chǎn)值*突破100億元，成為全省8個(gè)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣”之一。2012年，臨安明晰山林產(chǎn)權(quán)工作基本完成，累計(jì)完成集體林地確權(quán)19.49萬(wàn)公頃，完成發(fā)放林權(quán)證換發(fā)10萬(wàn)余本。2017年，臨安實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值181.84億元。

　　在完善主體改革同時(shí)，臨安還通過(guò)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林權(quán)服務(wù)；以林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)金融改革；開(kāi)展林業(yè)政策性保險(xiǎn)，全面提升林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系等形式同步大力推進(jìn)配套綜合改革，呈現(xiàn)出林農(nóng)主體、能者牽頭、多方參與的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)覆蓋逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域得到拓展，經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)。

　　臨安林權(quán)制度改革，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，也促進(jìn)臨安生態(tài)環(huán)境明顯改善。2013年5月21日，時(shí)任浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)趪?guó)際太湖文化論壇年會(huì)致辭中，對(duì)太湖源鎮(zhèn)白沙村給予高度評(píng)價(jià)：“白沙村生態(tài)建設(shè)成果是習(xí)近平主席在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間提出的‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動(dòng)闡釋”。白沙村從以“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”，從“砍樹(shù)”到“售產(chǎn)品”再到“看樹(shù)”的發(fā)展演變過(guò)程，成為臨安林權(quán)制度改革進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益雙豐收的縮影。原國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦、各司局負(fù)責(zé)人等先后多次來(lái)臨安調(diào)研林改工作并給予高度評(píng)價(jià)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、《科技日?qǐng)?bào)》《中國(guó)青年報(bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》等中央媒體也紛紛報(bào)道臨安林改工作，臨安林改經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作交流發(fā)言。

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