自哈爾濱市方正縣城向西南，車行5公里，即抵達(dá)我們此次蹲點(diǎn)調(diào)研采訪的目的地——黑龍江省農(nóng)村土地確權(quán)頒證*批試點(diǎn)村之一的方正縣德善鄉(xiāng)安樂(lè)村。陪同采訪的哈爾濱市農(nóng)委工作人員介紹，早在2015年，除個(gè)別改制村外，哈爾濱市行政村就已全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。而這是在總結(jié)推廣方正縣等*試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。作為全鄉(xiāng)人口*多、耕地面積*的村，安樂(lè)村在“確實(shí)權(quán)頒鐵證”上頗具典型意義。在采訪中我們深切感受到，幾年來(lái)，土地確權(quán)給這個(gè)村的生產(chǎn)生活帶來(lái)的活力日益顯現(xiàn)：貸款便利了，土地連片了，闖市場(chǎng)意識(shí)提高了，日子更有奔頭了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這個(gè)村正逐漸變?yōu)橛|手可及的現(xiàn)實(shí)。

　　“地定權(quán)，人定心”土地確權(quán)一舉多得

　　作為2012年春天開始土地確權(quán)試點(diǎn)的行政村，安樂(lè)村頒證的情況具體啥樣？頒證帶來(lái)了哪些變化？在村部，鄉(xiāng)親們面對(duì)我們的提問(wèn)打開了話匣子。

　　“當(dāng)時(shí)村民手里只有1998年土地二次承包合同，想出去打工，心里沒(méi)底呀！擔(dān)心土地哪*不再是自己的。”鄉(xiāng)經(jīng)管站長(zhǎng)成志勇說(shuō)。

　　“確權(quán)前后改變可是太大了！之前，土地界限不清導(dǎo)致發(fā)生糾紛。因?yàn)楫?dāng)年承包時(shí)都是靠尺量，村里也沒(méi)有*依據(jù)，有時(shí)也說(shuō)不明白具體情況。而土地確權(quán)時(shí)采用GPS定位技術(shù)，一塊地的東西南北界限都很清晰，測(cè)量后四鄰要對(duì)結(jié)果簽字確認(rèn)，這就避免了糾紛隱患。”安樂(lè)村黨支部書記孫寶成十分感慨。

　　方正縣經(jīng)管站副站長(zhǎng)洛佳峰告訴我們，確權(quán)之前，流轉(zhuǎn)土地的雙方只簽合同。如果到期不還，雙方產(chǎn)生糾紛后舉證很麻煩。頒證后，如果產(chǎn)生糾紛，法官只認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。此外，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還固定了土地用途?？傊恋卮_權(quán)好處多多。

　　那么，這件大好事是如何推進(jìn)的呢？村委會(huì)主任劉學(xué)志回憶說(shuō)，雖然面對(duì)一些生產(chǎn)上的糾紛或困惑，但是剛確權(quán)時(shí)村民并不知道此舉的意義。為此，村里成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作組織機(jī)構(gòu)，多次召開村兩委成員會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議，傳達(dá)確權(quán)政策。利用廣播、公示板、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單，讓鄉(xiāng)親們了解確權(quán)頒證的意義。這樣，時(shí)隔14年，1998年的承包合同上寫明的土地終于陸續(xù)有了“身份證”。本次確權(quán)實(shí)測(cè)耕地面積為15696.1畝，其中：1998年二輪土地承包時(shí)合同面積為11663畝，新增耕地面積為3571.5畝，機(jī)動(dòng)地面積461.6畝。新增耕地主要是村民確權(quán)之前開墾的荒地，雖然不在合同中體現(xiàn)，沒(méi)有被村民正式承包，但確權(quán)后允許村民繳費(fèi)經(jīng)營(yíng)。

　　2013年春天，對(duì)于安樂(lè)村意義非凡：土地確權(quán)頒證基本結(jié)束，全村家庭獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證700本。自此，地定權(quán)，人定心。幾年來(lái)，村里土地資源配置的效率日益提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　安樂(lè)村的生動(dòng)實(shí)踐只是哈爾濱市土地確權(quán)的一個(gè)縮影。哈爾濱市農(nóng)委有關(guān)人士告訴我們，方正縣和阿城區(qū)是全國(guó)首批農(nóng)村土地確權(quán)50個(gè)縣市試點(diǎn)，2014年，哈爾濱市在總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市整體推進(jìn)林地、草原、水面、宅基地、集體建設(shè)用地等各類資源的確權(quán)工作。*終，哈爾濱成為全省*整市推進(jìn)土地確權(quán)的城市。

　　土地資產(chǎn)價(jià)值得以釋放農(nóng)村貸款難迎刃而解

　　我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著土地確權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證可用于抵押，小本本讓“沉睡的資源”變成“流動(dòng)的資本”，村民的貸款難題迎刃而解。

　　我們來(lái)到52歲的郭延軍家里，和他聊起了備春耕的話題。郭延軍告訴我們，他2015年貸了5萬(wàn)元，2018年剛剛又辦完5萬(wàn)元貸款的手續(xù)，預(yù)計(jì)11月賣完秋糧就能還上。“頒證之前，我們想要貸款只能5戶聯(lián)保，每次能貸兩三萬(wàn)元。真到了那缺錢的時(shí)候，自己也沒(méi)別的辦法，只能去‘抬’錢。有了土地證，貸款方便多了！5個(gè)工作日就到手了，買種子、化肥、農(nóng)藥，啥事也不耽誤。利息也能負(fù)擔(dān)得起。我還享受到‘循環(huán)貸’的好服務(wù)，辦*審批可以貸5年，當(dāng)年還上馬上還能再貸，特別省事！”

　　孫寶成告訴我們，村民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，必須走縣里規(guī)定好的程序。首先，抵押人需攜土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書提出申請(qǐng)。第二步，由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)流轉(zhuǎn)、無(wú)糾紛的證明和初評(píng)報(bào)告。因?yàn)榇謇?了解情況，流轉(zhuǎn)合同按規(guī)定是需要在村里備案的。至于到底能貸款多少錢，村里的意見也很重要。村里會(huì)根據(jù)地塊的等級(jí)并參照*近三年的土地承包價(jià)格及物價(jià)情況，給出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估報(bào)告。第三步，金融部門受理材料，雙方簽訂抵押貸款合同書。第四步，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心留存經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，出具土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證書。*后，才是放款。總之，環(huán)環(huán)相扣，既確保不產(chǎn)生矛盾，又提高效率。

　　洛佳峰告訴我們，方正作為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保工作試點(diǎn)縣，近年來(lái)探索出了這種農(nóng)村金融改革新模式。有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證5年來(lái)，村里的生產(chǎn)活力逐年增加。據(jù)粗略測(cè)算，原來(lái)村民貸款200萬(wàn)元左右，確權(quán)后約180戶村民辦過(guò)抵押貸款，貸款額在900萬(wàn)元左右。“現(xiàn)在，10畝地大約可貸5萬(wàn)元。可別小看這筆錢，那是真金白銀減輕了村民的春耕壓力。”孫寶成告訴我們。

　　新型經(jīng)營(yíng)主體勇闖市場(chǎng)種地成為有奔頭的職業(yè)

　　誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)能種好地？問(wèn)號(hào)正在變成嘆號(hào)。“確權(quán)前，耕地屬于各家各戶種植，不利于機(jī)械化作業(yè)。頒證用法律的形式確定了承包權(quán)，鄉(xiāng)親們底氣足了，流轉(zhuǎn)的積極性高了。這土地*轉(zhuǎn)就有了規(guī)模，便于農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”劉學(xué)志說(shuō)。

　　確權(quán)頒證為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力。孫寶成告訴我們，頒證前，每個(gè)家庭*多大約30畝地。頒證后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體明顯增多。目前，安樂(lè)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭良好，該村已流轉(zhuǎn)土地3800畝左右。本村和鄰村的土地正在向種糧大戶集中。比如，村里的金寶軍流轉(zhuǎn)到手1500畝土地，徐景林600多畝。按本縣認(rèn)定，經(jīng)營(yíng)100畝以上土地的農(nóng)民算種糧大戶。這樣一算，安樂(lè)村有種糧大戶30戶左右，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)由此日益提速，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的要求探了路。

　　57歲的金寶軍是安樂(lè)村里有名的種糧大戶，1500多畝土地基本成畝連片，無(wú)論是春季播種，或是秋季收獲，插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)、鏟車等大型機(jī)械場(chǎng)面煞是壯觀，每到這時(shí)，就會(huì)引來(lái)不少村民駐足觀看。金寶軍笑著告訴我們，實(shí)際上自己僅有45畝土地，剩下的都是流轉(zhuǎn)來(lái)的。“這要?dú)w功于現(xiàn)在的好政策。2013年有了土地證后，我就和鄉(xiāng)親們簽訂了將近1000畝的流轉(zhuǎn)合同。”正是從2013年開始，金寶軍開始大量購(gòu)進(jìn)大型機(jī)械化設(shè)備。他說(shuō)：“以前地不多，但種起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)事，起早貪黑?，F(xiàn)在土地成畝連片了，大型機(jī)械開進(jìn)地里種植水稻，省事省心。”隨著收入的不斷增多，事業(yè)的日漸穩(wěn)定，金寶軍的農(nóng)機(jī)合作社也準(zhǔn)備開始運(yùn)營(yíng)了。金寶軍告訴我們，現(xiàn)在就等著大型農(nóng)機(jī)到貨。“插秧機(jī)4臺(tái)、拖拉機(jī)5臺(tái)、收割機(jī)7臺(tái)……我們農(nóng)機(jī)合作社的這些大型農(nóng)機(jī)具，不僅服務(wù)自己和村民，還將在鄰縣開展業(yè)務(wù)。未來(lái)，機(jī)械化種植可以讓我們把更多的精力投入到營(yíng)銷上，讓我們的大米飄香全國(guó)。”他對(duì)未來(lái)充滿希望。

　　土地確權(quán)，進(jìn)一步讓種地成為有奔頭的職業(yè)。一些種糧大戶的眼光已不再局限于售賣原糧，而開始探索以自有品牌闖市場(chǎng)，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)了“不僅多種糧，還要種好糧”的要求。

　　程鳳華，證載土地面積50畝。2015年之前，自己種植的水稻賣給加工企業(yè)和其他中間商，經(jīng)常被壓價(jià)。于是，他萌生了一個(gè)念頭：土地都確權(quán)了，既然種地就要把地種好，把自己承包的土地培肥地力。再說(shuō)，為什么不流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大種植面積，自己加工水稻，提升價(jià)值鏈，把錢裝進(jìn)自己的腰包？說(shuō)干就干，程鳳華利用自己的承包地，又流轉(zhuǎn)了10畝，一共60畝，探索走精品大米路線。他購(gòu)入五優(yōu)香優(yōu)質(zhì)稻種，采用畜禽糞等生物有機(jī)肥藏糧于地，除草藥少許使用，滅蟲藥停用。2015年當(dāng)年效果就不錯(cuò)，米飯香味濃郁。他注冊(cè)了紅衫牌大米商標(biāo)，并聘請(qǐng)專人設(shè)計(jì)了包裝。大米一上市每斤就賣到8元，遠(yuǎn)銷到上海、杭州、北京、天津等地，銷量2萬(wàn)多斤。這樣，雖然產(chǎn)量降低，但價(jià)格提高了，每畝收入比普通大米高1500元。近幾年，他的業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大。2017年，銷量4萬(wàn)斤，純利潤(rùn)10多萬(wàn)元。

　　雙薪農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各顯其能

　　土地確權(quán)頒證在催生一批種地能手的同時(shí)，還把很多農(nóng)民從土地上徹底解放出來(lái)。這些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民一方面享受了流轉(zhuǎn)費(fèi)用，一方面又“一證在手天下走”，靠打工賺來(lái)第二份收入，成為“雙薪農(nóng)民”。流轉(zhuǎn)土地后，村民單立民在2014年去廣東打工，*近幾年又在方正縣城當(dāng)力工。還有部分勞動(dòng)力就業(yè)不離村。村民周慶雨流轉(zhuǎn)到手110畝耕地，全都種植水稻。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地連片，大型農(nóng)機(jī)具有了用武之地。由于活兒多忙不過(guò)來(lái)，插秧工、司機(jī)全都就地解決：1個(gè)長(zhǎng)工、5個(gè)臨時(shí)工都來(lái)自周邊村屯。種糧大戶金寶軍的1500多畝土地除了全家人種植，還在附近雇傭臨時(shí)工。

　　劉學(xué)志告訴我們，在村里的2880口人中，打工人數(shù)就有1200多人，大約占勞動(dòng)年齡人數(shù)的45%。這些人中，遠(yuǎn)的在國(guó)外打拼，在日本、韓國(guó)當(dāng)裝修工人、建筑工人、餐飲廚師、焊接技工的，就有六七百人。其它打工的村民，無(wú)論在省外，還是縣城，都找到了合適的崗位。這些告別在土里刨食的農(nóng)民，每年純收入*少也有1萬(wàn)元，多的不止10萬(wàn)元。村民于成學(xué)家里五口人，土地確權(quán)后，便把自家的27畝耕地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，他每年可拿到2.7萬(wàn)元流轉(zhuǎn)費(fèi)用。兒子和兒媳在韓國(guó)打工，年收入在30萬(wàn)元左右。老兩口也根據(jù)季節(jié)外出打工，收入在1~2萬(wàn)元。“這些都是純收入！這在我們村里算是收入*的人家之一了。還有些人是悶聲發(fā)大財(cái)。”孫寶成笑著說(shuō)。

　　流轉(zhuǎn)土地的村民不僅實(shí)現(xiàn)打工就業(yè)，個(gè)人進(jìn)取心強(qiáng)的村民還走上了創(chuàng)業(yè)之路。安樂(lè)村村民張貴全在方正縣開設(shè)了自己的裝修公司，生意紅紅火火，是村里的“名人”。張貴全說(shuō)，能從土地中“抽身”出來(lái)創(chuàng)業(yè)，和土地流轉(zhuǎn)有著密不可分的關(guān)系。張貴全家里有27畝耕地，“地少，但不種可惜，種了收入又不高。”彼時(shí)，他一邊在城里打工，一邊又要經(jīng)管著自家的耕地，明顯感到力不從心。土地確權(quán)后，張貴全迎來(lái)了事業(yè)上的轉(zhuǎn)機(jī)。“地都流轉(zhuǎn)給了村里的親戚朋友，我可以專心外出開創(chuàng)自己的事業(yè)。”隨后，他在縣城里開設(shè)了自己的裝修公司，生意好時(shí)，有40~50名村民來(lái)給他打工，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。

　　集體資產(chǎn)“人人有股”鄉(xiāng)村面貌煥然一新

　　為發(fā)展多種形式股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，2015年12月，安樂(lè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。村里根據(jù)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（資金）折股量化到成員，實(shí)行土地入股，集體資產(chǎn)從名義上的“人人有份”變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“人人有股”。經(jīng)過(guò)計(jì)算基本股、勞齡股、獎(jiǎng)勵(lì)股等情況，村民們破天荒地領(lǐng)到了股權(quán)證。劉學(xué)志告訴我們：“確權(quán)之前，村里的一些荒山、水面、草原被個(gè)人無(wú)償占用，確權(quán)之后，這都變成村集體的新增資源性資產(chǎn)，村里開始對(duì)占用的村民收費(fèi)，這也防止了集體資產(chǎn)流失。”

　　土地確權(quán)為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大變化。孫寶成說(shuō)，新增地為村里帶來(lái)了每年35萬(wàn)元的收入，進(jìn)入安樂(lè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬上。“以往村集體收入只有機(jī)動(dòng)地這部分，年收入在20萬(wàn)元左右，現(xiàn)在新增地一項(xiàng)就收入35萬(wàn)元，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了村里的公益事業(yè)發(fā)展。”農(nóng)村股份權(quán)能改革后，他們計(jì)劃把收入的30%用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而余下的70%已給農(nóng)民分紅。

　　去年，是安樂(lè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社給村民分紅的*年。村里探索對(duì)新增資源性資產(chǎn)量化處理有了重要進(jìn)展——紅利的主要來(lái)源是新增土地。經(jīng)過(guò)2013年確權(quán)頒證，有3000多畝耕地成為新增資源。這些土地不在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上體現(xiàn)，由村集體支配。使用新增資源的農(nóng)戶，需要按每畝每年100元的標(biāo)準(zhǔn)向村集體繳費(fèi)。去年，村里每戶多的收入紅利700~800元，少的也有200元左右。這無(wú)疑為通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的方式按股增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行了有益的探索。

　　近年來(lái)，安樂(lè)村村民收入以每年12%左右的速度遞增。2017年，該村農(nóng)民人均收入保守估算是1.4萬(wàn)元左右。收入渠道日益增多，讓村民的生活如芝麻開花節(jié)節(jié)高。61歲的單立民坐在炕上，對(duì)奮斗來(lái)的小日子格外知足。他的腰包詮釋了村民工資性收入的增加。他把15畝土地流轉(zhuǎn)出去，每年到手1萬(wàn)多元，打工純收入每年3萬(wàn)元左右。回想起往事，單立民由衷感慨：“還是現(xiàn)在政策好啊！”確權(quán)幾年來(lái)，單立民甩開膀子加油干，日子越過(guò)越滋潤(rùn)，房子裝修一新，彩鋼板取代了屋瓦，上面的太陽(yáng)能熱水器在陽(yáng)光下格外醒目。室內(nèi)有上下水、衛(wèi)生間，生活質(zhì)量比城里人一點(diǎn)不差。

　　流轉(zhuǎn)到土地的種糧大戶更是腰包鼓鼓。采訪中我們發(fā)現(xiàn)，金寶軍雖然在縣城買了樓房，但是依然保持了農(nóng)民不愿露富的傳統(tǒng)，回答很低調(diào)：“我們家一年純收入也就60來(lái)萬(wàn)，*近四、五年，一年還能出去旅游兩次，香港、云南等地都去了，我和老伴準(zhǔn)備帶著孫子走遍全國(guó)。”

　　生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。如今，這個(gè)目標(biāo)成為鄉(xiāng)親們實(shí)實(shí)在在的福祉。安樂(lè)村，借著土地確權(quán)頒證的東風(fēng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路上，正迸發(fā)出無(wú)限的活力。

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