自2004年新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、2007年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款基本框架初步制定以來(lái)，我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高。截至2016年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入417.12億元，是2007年51.8億元的8.05倍；合計(jì)保額2.16萬(wàn)億元，是2007年1126億元的19.18倍；承保農(nóng)作物17.21億畝，是2007年2.3億畝的7.48倍，小麥、玉米、水稻三大口糧作物承保覆蓋率均超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的能力大幅增強(qiáng)，在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系中的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　無(wú)論從政策層面還是實(shí)踐層面，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均有了快速發(fā)展，但還需要清醒地看到，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平以及我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題，如保險(xiǎn)深度不夠、保險(xiǎn)產(chǎn)品比較少、保費(fèi)補(bǔ)貼體系不夠健全等。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策的出臺(tái)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多，其防范風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越重要，為其設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)目前還是薄弱環(huán)節(jié)。另外，我國(guó)許多農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，尤其是沒(méi)有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的防災(zāi)減災(zāi)工具來(lái)使用。甚至一些地方在大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，也未考慮利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和農(nóng)民利益保障。

　　為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷開(kāi)拓新里程，應(yīng)加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷完善。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要手段，大力健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，需要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度。政府層面，考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為WTO“綠箱政策”的重要內(nèi)容，繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，充分宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為防范風(fēng)險(xiǎn)的工具，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的農(nóng)戶(hù)，更應(yīng)該講清農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效分散“因?yàn)?zāi)致貧”的風(fēng)險(xiǎn)，改變?nèi)藗冃闹袑?duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等媒介對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行講解，加深群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。保險(xiǎn)公司層面，應(yīng)著力提升保險(xiǎn)從業(yè)者的形象和素質(zhì)，設(shè)計(jì)可行可?？刹僮鞯钠贩N，切實(shí)履行保險(xiǎn)公司的賠付責(zé)任和相應(yīng)服務(wù)，得到投保農(nóng)戶(hù)的信賴(lài)。

　　二是提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，解決政策性保險(xiǎn)承保品種面積范圍與各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相比不足的問(wèn)題，分散農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。一方面提高對(duì)現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，尤其是重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品如糧食作物等；另一方面擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是各地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品的政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，細(xì)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管理的必要選擇。比如，根據(jù)蔬菜的生產(chǎn)和消費(fèi)情況，制定出符合地區(qū)生態(tài)的蔬菜保險(xiǎn)；通過(guò)“期貨+保險(xiǎn)”的模式，采用保險(xiǎn)分散農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和期貨轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的方法，利用市場(chǎng)化手段，增加保險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖作用；繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從產(chǎn)量保險(xiǎn)到收入保險(xiǎn)以及價(jià)格保險(xiǎn)的創(chuàng)新，如糧食作物玉米、水稻等的收入保險(xiǎn)產(chǎn)品、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)作物天氣指數(shù)保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣。另外，隨著人們收入水平和生活水平的提高，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等得到較大發(fā)展，成為人們尤其是城市居民周末及節(jié)假日休閑放松的重要載體，可以考慮開(kāi)發(fā)和推廣針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的旅游保險(xiǎn)。

　　四是重視科技創(chuàng)新的作用。將現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。如產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)可利用作物遙感技術(shù)記錄作物的類(lèi)別和生長(zhǎng)狀況，預(yù)測(cè)作物的產(chǎn)量，緩解區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)效率低下，保險(xiǎn)理賠周期長(zhǎng)的問(wèn)題；利用無(wú)人機(jī)技術(shù)查勘定損受災(zāi)地區(qū)；利用氣象風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)量化天氣因素對(duì)作物的影響，為天氣指數(shù)保險(xiǎn)作技術(shù)支持；采用GPS定位與GIS在線(xiàn)地圖，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)采集信息和即時(shí)查看作物生產(chǎn)情況，減少作物投保和理賠的審核時(shí)間；將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和4G技術(shù)等應(yīng)用于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，建立數(shù)據(jù)采集、管理和追溯機(jī)制；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立誠(chéng)信記錄和保險(xiǎn)記錄的數(shù)據(jù)中心，健全信息共享機(jī)制，搭建“三農(nóng)”征信平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的發(fā)展；等等。

　　五是完善保險(xiǎn)政策，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，健全有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，明確保險(xiǎn)保障過(guò)程中各方的權(quán)利和義務(wù)以及理賠的權(quán)責(zé)；其次，基于產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，側(cè)重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)傾斜，建立適度規(guī)模農(nóng)戶(hù)的大災(zāi)保險(xiǎn)體系；再次，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)特大自然災(zāi)害的保障能力，分散農(nóng)戶(hù)和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)；*后，大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的工具加以使用，并與農(nóng)村信貸等相結(jié)合，促進(jìn)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，還要重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用和社會(huì)管理的職能，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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