近些年隨著各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃興起，農(nóng)村生態(tài)資源、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情的價(jià)值不斷凸顯，不少農(nóng)村的綠水青山真正變成了金山銀山，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)新選擇，也成為帶動(dòng)農(nóng)民收入增長的新一極。

　　從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)?？矗?016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元。到了2017年，全國鄉(xiāng)村旅游增至25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元。僅2017年“五一”小長假期間，鄉(xiāng)村旅游就達(dá)0.79億人次，約占同期旅游總?cè)舜蔚?8.6%。

　　中國旅游研究院和中國電信旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算分析表明，對(duì)鄉(xiāng)村生活方式和環(huán)境的向往是出游的主要目的。到鄉(xiāng)村旅游的客群中，“親近自然”“放松身心”和“與親友增進(jìn)情感”的占比分別達(dá)到30.70%、23.10%和16.96%；親子游、體驗(yàn)美食、娛樂健身等目的占29%。

　　“目前階段，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在我國蓬勃發(fā)展有其客觀必然性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶分析，人多地少是我國的基本國情，農(nóng)民*產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高，他們要提高收入過上體面生活，迫切需要提高勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間的利用效率。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游挖掘了農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，能夠有效提升農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的就業(yè)密度。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入水平提高，帶動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)自然生態(tài)、有機(jī)和個(gè)性化產(chǎn)品的消費(fèi)需求增加。城鄉(xiāng)路網(wǎng)聯(lián)通升級(jí)，以及私家車普及率提高等因素，合力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

　　從帶動(dòng)農(nóng)戶受益情況看，2016年，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員845萬人，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益。2017年，帶動(dòng)受益農(nóng)戶增到約900萬戶。

　　厘清鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)屬性，加大政策供給支持力度

　　在北京工作的張健自打從老家把父母接來，幾乎每個(gè)月都帶著父母到北京周邊的農(nóng)村，散心旅游，撫慰鄉(xiāng)愁。“有的地方真不錯(cuò)，景色優(yōu)美、設(shè)施完備、服務(wù)也好?？捎械牡胤?，說住，房間里沒有淋浴設(shè)施不說，還是旱廁；論吃，恨不得全村都一樣，土雞蛋、山野菜，待上兩天想換換口味都不行。”

　　張健的煩惱很多城里人都經(jīng)歷過。背后反映的是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸制約，“井噴式”的低水平供給和日益升級(jí)的消費(fèi)需求之間的矛盾。從供給側(cè)看，近年來，農(nóng)家樂等產(chǎn)品數(shù)量迅速增加，但經(jīng)營模式單一、同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、衛(wèi)生質(zhì)量沒有保證、垃圾廢水引發(fā)環(huán)境污染等問題依然沒有很好地解決。從需求側(cè)看，城里人已經(jīng)不再滿足于看農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家菜，他們希望獲得更新更好的旅游體驗(yàn)。

　　葉興慶認(rèn)為，矛盾的癥結(jié)在于目前對(duì)于鄉(xiāng)村旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律認(rèn)識(shí)把握得還不夠。“鄉(xiāng)村旅游不該是‘獵奇性’的*性消費(fèi)，而應(yīng)是城市居民的一種經(jīng)常性生活、休憩方式。”通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)換成財(cái)富。

　　“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，并非所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)。”葉興慶說，像那些交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、缺乏觀賞景觀和文化資源、環(huán)境容量小、生態(tài)條件脆弱的村莊，就不見得一定要走休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游這條路。

　　鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的培育需要配套的政策供給。葉興慶說，就土地而言，目前農(nóng)房使用權(quán)放活、宅基地三權(quán)分置等政策，為外來資本到農(nóng)村投資鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供了較大空間。

　　葉興慶說，鄉(xiāng)村旅游的特性決定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞特色景觀、自然風(fēng)光等來分散布局，建設(shè)用地需求也會(huì)從原來的集中供地轉(zhuǎn)向點(diǎn)狀供應(yīng)，目前的土地利用規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地供應(yīng)模式，應(yīng)當(dāng)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極推動(dòng)利用農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，通過鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要保證農(nóng)民利益，引入工商資本要把握好度

　　浪漫花海、山貨大集、農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、精品民宿……近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游更新迭代，豐富的文化內(nèi)涵和體驗(yàn)形式不斷融入其中，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在政策的支持下，鄉(xiāng)村旅游或?qū)⒊蔀橄乱粋€(gè)投資藍(lán)海。

　　國家旅游局投資項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)顯示，2016年全國鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長47.6%，主要集中在民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游綜合體等領(lǐng)域，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正成為資本關(guān)注的新熱點(diǎn)?！洞龠M(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》明確提出2017年全國鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元。

　　資本的介入，正推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游超越農(nóng)家樂形式，向農(nóng)業(yè)觀光、莊園休閑、養(yǎng)老度假等多元復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從而滿足不同層次的客群需求。但現(xiàn)實(shí)情況是，有些工商資本介入鄉(xiāng)村旅游時(shí)，把經(jīng)念歪了。

　　西部某地的一個(gè)村莊，環(huán)抱大山、氣候涼爽，每到夏日便成了周邊市民的避暑勝地，鄉(xiāng)村旅游是這里的一大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，旅游經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來了煩惱，一些地產(chǎn)開發(fā)商入駐，在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆烁鞣N風(fēng)格的小洋樓，顏色紛雜的小洋樓在山巒疊翠中顯得不倫不類，讓不少游人感到大煞風(fēng)景。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但更要保證農(nóng)民利益。農(nóng)家樂不能光讓老板樂，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂，資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。

　　葉興慶表示，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游離不開資本、人才、管理等現(xiàn)代要素。一方面要優(yōu)化政策、市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)，共同做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。另一方面，強(qiáng)勢(shì)資本的介入，各種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，往往會(huì)給鄉(xiāng)村環(huán)境和文化帶來影響，應(yīng)該對(duì)資本介入的領(lǐng)域、范圍及程度做出政策性的約束，把握好鼓勵(lì)和約束的度。

　　葉興慶還提醒，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然挖掘了農(nóng)業(yè)的多種功能，但應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記的是，農(nóng)業(yè)*主要的功能還是提供充足、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。“我國人多地少的基本國情沒有變，從長遠(yuǎn)看，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)還是有壓力的，把農(nóng)業(yè)為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的功能發(fā)揮好是核心和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再去拓展農(nóng)業(yè)休閑、觀光等其它功能，千萬不能跑偏。”

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