近日，農業(yè)農村部印發(fā)通知，決定實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。通知強調，要按照今年中央1號文件“大力開發(fā)農業(yè)多種功能，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”和政府工作報告“多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”的要求，建設多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發(fā)力、多模式推進的農村產業(yè)融合發(fā)展體系。當前河南農業(yè)發(fā)展的突出問題是農戶數量多、人均資源少、分布不均衡，無法形成產業(yè)集聚，制約了一二三產業(yè)融合發(fā)展，在市場競爭中往往處于被動地位。加快引導工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其積極作用，不僅是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要舉措，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決“三農”問題的有效路徑。新時期，一方面城市的工商資本尋找資金出路，積極進入有發(fā)展?jié)摿拖鄬Π踩霓r業(yè)領域，選擇成本洼地，擴大發(fā)展空間，另一方面隨著城市居民對鄉(xiāng)村綠水青山、民俗文化的向往，以及對特色農產品多樣性、定制化需求的旺盛，農業(yè)領域對工商資本的吸引力也逐漸加大。工商資本下鄉(xiāng)帶來的先進理念、技術、管理以及人才、資金等因素，以及外部需求市場的拉動，可以推動河南農村以特色農業(yè)為基礎的一二三產業(yè)融合發(fā)展。目前河南綜合扶貧、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等支持政策紛紛落地，有助于農村在生產特色農產品的基礎上，發(fā)展觀光、休閑、旅游的新型交叉型產業(yè)，形成融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。

　　健全基層政府的服務體系

　　農村的營商環(huán)境是吸引工商資本下鄉(xiāng)的前提。基層政府要強化服務意識，提高行政效能，以軟環(huán)境建設作為改革創(chuàng)新的突破口。完善公共服務供給的體制機制，動態(tài)調整各部門的權責清單，改進優(yōu)化納稅服務，提高商事服務的水平，打造高效、便捷、優(yōu)質的政府服務平臺。加強農業(yè)的規(guī)劃引導，科學引導工商資本下鄉(xiāng)選擇合適的領域，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，避免盲目投資造成農村資源浪費。加強基層干部隊伍建設，培養(yǎng)一支帶動能力強、群眾威望高、辦事公道的村干部隊伍，協調解決工商資本和農戶之間的各種問題，將改革的舉措落實到基層。

　　創(chuàng)新農村產權制度改革

　　工商資本下鄉(xiāng)是通過對土地的整合，實現規(guī)模化經營，以達到盈利目標，所以土地要素是吸引工商資本的基礎。要全面開展農村集體資產清產核資，大膽探索折股量化到戶，明確農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出、繼承等權能。妥善推進農村承包地“三權分置”制度和宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。通過完善對土地產權的制度性供給，處理好人與地的關系，盤活土地的經營權，激活農村各種資源，為實現現代農業(yè)生產經營規(guī)?；I(yè)化、集約化、標準化以及推進農業(yè)供給側結構性改革提供用地保障。

　　構建合理的利益聯結機制

　　工商資本下鄉(xiāng)意味著與農民結成利益攸關的共同體，農民拿出土地與工商資本聯姻，也意味著付出了全部身家，必須相互依存、協同發(fā)展。因此，一方面要充分體現平等性，雙方的合作必須基于自愿與協商的原則，另一方面要充分體現互利性，工商資本下鄉(xiāng)的目標是逐利，但也要保證農民能平等地獲得發(fā)展紅利。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等方式，建立現代產權制度，從而形成地方國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的農村混合所有制經濟，構建利益共同體。

　　培育多元的新型經營主體

　　要充分發(fā)揮工商資本下鄉(xiāng)的積極作用，激活各類市場化新型經營主體，探索多樣化的聯合與合作，促進工商資本與農民合作社、村級集體公司分工對接，提高現代農業(yè)的組織化水平。支持工商資本通過兼并、重組、收購、控股等方式組建龍頭企業(yè)，形成品牌效應。鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤返還等多種方式領辦產業(yè)化聯合體，實現規(guī)?；s化經營，提升龍頭企業(yè)品牌影響力，降低生產成本，打破農產品價格“天花板”，提高農產品的市場競爭力。

　　加強政府全面監(jiān)督管理

　　工商資本在缺乏監(jiān)督管理的約束下進入農業(yè)領域，會產生極大的消極效應，侵害農民權益，危害農村社會穩(wěn)定。當前涌入農村的工商資本質量參差不齊，要建立準入制度，由基層政府嚴格按照程序，對企業(yè)資質、經營項目、企業(yè)信用、土地流轉等方面加強審核。建立工商資本下鄉(xiāng)的風險防范機制，探索設立土地流轉風險保障金，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系。加強對工商資本下鄉(xiāng)的高效監(jiān)管，引導監(jiān)督企業(yè)按照招商規(guī)劃程序進行生產經營活動，實行全面的監(jiān)管跟蹤制，防止出現違法違規(guī)行為，切實保障農村集體經濟組織和農戶的權益。

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