習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”2016年3月8日習(xí)總書記在參加全國“兩會(huì)”湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“湖南探索的產(chǎn)業(yè)扶貧‘四跟四走’路子要落實(shí)好。”懷化落實(shí)湖南省委、省政府決策部署，縱深推進(jìn)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，有力有效推動(dòng)了*扶貧*脫貧。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧有哪些亮點(diǎn)，還存在哪些問題，下一步如何深化？近期，按照湖南省委大調(diào)研活動(dòng)要求，結(jié)合開展“三走訪三簽字”，湖南懷化有關(guān)部門采取“四不兩直”方式，深入13個(gè)縣市區(qū)的58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)貧困村走訪調(diào)研。

　　一、堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，做到生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)、相得益彰。

　　生態(tài)是懷化的底色，也是懷化*的特色和優(yōu)勢，是老天爺賜予湖南懷化市的寶貴財(cái)富。防止和克服“生態(tài)不脫貧、脫貧不生態(tài)”，是湖南懷化市面臨的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。家毫?xí)?017年9月在懷化調(diào)研時(shí)指出:“懷化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要打好特色牌、形成‘一招鮮’，讓綠水青山變成金山銀山”。今年6月6日至7日，家毫?xí)洝⑦_(dá)哲省長率領(lǐng)省黨政代表團(tuán)到浙江安吉余村考察，這里是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的首倡地。余村遵照總書記囑托，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠生態(tài)和科技不僅護(hù)美了綠水青山，也做大了金山銀山，村民人均純收入由2004年的7576元上升到2017年的41300多元。余村的生動(dòng)實(shí)踐，讓我聯(lián)想到懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園項(xiàng)目。

　　習(xí)總書記三年前考察遵義九豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，對(duì)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富給予充分肯定。2017年3月，湖南懷化市引進(jìn)九豐公司建設(shè)懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園，在懷化設(shè)立九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部。我先后4次到項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。今年6月16日懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園正式開園，開園一個(gè)星期累計(jì)接待旅客13萬余人、門票收入485萬余元。懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園和4月開園的新晃綠豐現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，為湖南懷化市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”提供了很好的示范。

　　九豐和綠豐是湖南懷化市踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的一個(gè)縮影。2014年湖南懷化市實(shí)施“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”和“綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化”戰(zhàn)略，今年制定實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全域推進(jìn)五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設(shè)的決議》。現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”的理念越來越深入人心，越來越成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。

　　但極少數(shù)地方仍然存在價(jià)值觀、政績觀偏差的問題。比如，有個(gè)縣2012年前陸續(xù)引進(jìn)了一批企業(yè)搞石材開發(fā)，這些企業(yè)即使?jié)M負(fù)荷生產(chǎn)，一年稅收不到600萬元，但把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞了，老百姓意見很大。2015年9月2日，我專程到此地進(jìn)行調(diào)研，要求抓緊研究制定科學(xué)、合法、可行的方案，加大整治力度。兩年多來，盡管市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府全力開展整治和生態(tài)修復(fù)，取得階段性成效，但完全修復(fù)還需投入更多的人力物力財(cái)力，而且有的根本無法修復(fù)。這個(gè)教訓(xùn)非常深刻。防止發(fā)生類似情況，必須深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決好三個(gè)問題：一是解決價(jià)值觀、政績觀的問題。算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼，不能走“先污染后治理今后再轉(zhuǎn)移”的老路，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。二是解決先天賜予與后天作為的問題。不能躺在老天爺賜予的寶貴生態(tài)財(cái)富上“睡大覺”，而要更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更有作為，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到更高水平。三是研究和解決“綠水青山”如何轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的問題。堅(jiān)持生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　二、把科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化作為出奇制勝、后來居上的法寶，用創(chuàng)新扮靚生態(tài)名片。

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是*要?jiǎng)?wù)，人才是*資源，創(chuàng)新是*動(dòng)力。”產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的歷史證明：產(chǎn)業(yè)革命需要并呼喚科技革命，科技革命引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)革命。科技創(chuàng)新很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是不受地域限制，可以跨越高山大嶺，可以漂洋過海。懷化發(fā)展不能走追趕式的路徑，而要選擇跨越式的路徑，也就是不能重復(fù)走別人走過的老路，要走科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好的，都比較注重依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，占領(lǐng)價(jià)值鏈高端。比如，沅陵向華電子科技公司自主研發(fā)的全自動(dòng)電子元器件生產(chǎn)設(shè)備，打破日本、韓國的技術(shù)壟斷，與臺(tái)灣奇力新公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，著力把懷化建設(shè)成為華中地區(qū)、西南地區(qū)*的電感產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。比如，會(huì)同博嘉魔力農(nóng)業(yè)科技公司，建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)的“魔芋”系列產(chǎn)品暢銷海外，成為農(nóng)民脫貧致富的“香餑餑”。家毫?xí)浀焦菊{(diào)研時(shí)稱贊：“小魔芋、大魔力”。

　　科技創(chuàng)新讓懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嘗到了甜頭，但還有不少企業(yè)創(chuàng)新能力弱，處在價(jià)值鏈的中低端，市場競爭力不強(qiáng)。為解決這些問題，今年以來湖南懷化市落實(shí)省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，按照家毫?xí)?ldquo;向創(chuàng)新要發(fā)展，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型”的要求，以懷化高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，制定和實(shí)施《懷化市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《懷化市人民政府、長沙銀行關(guān)于建立“科技·金融”深度融合服務(wù)體系戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以“大整合、大投入、大聯(lián)盟、大突破、大統(tǒng)計(jì)”構(gòu)建“大科技”格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、價(jià)值鏈“五鏈”融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧提供強(qiáng)有力的科技支撐。6月，湖南懷化市集中開工和簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)、投資912億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)13家，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的歷史性突破。

　　三、加快發(fā)展“一縣一特”，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　習(xí)總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個(gè)振興”的重要論述，其中排*的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。只有因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是脫貧攻堅(jiān)搞得好的、老百姓脫貧致富快的地方，都是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，而且形成了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新晃依托老蔡牛肉、嘉信牛肉、新晃龍腦、綠豐公司、蜂窩窩等企業(yè)，形成了以黃牛、龍腦樟、優(yōu)質(zhì)蔬菜、中蜂養(yǎng)殖等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1.82萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。沅陵縣依托碣灘茶業(yè)、向華電子、益華水產(chǎn)等企業(yè)，形成了茶葉、電子信息、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋帶動(dòng)2.35萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。洪江市依托深圳七天果辰、全順生態(tài)農(nóng)業(yè)等企業(yè)，形成了以優(yōu)質(zhì)果蔬種植加工、鄉(xiāng)村旅游等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1.2萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。

　　但少數(shù)地方還存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、品牌影響力弱等問題。解決這些問題，要進(jìn)一步落實(shí)達(dá)哲省長今年2月在懷化調(diào)研時(shí)“要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)*脫貧和鄉(xiāng)村振興”的指示，從四個(gè)方面著力：一是突出科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)中央、省委要求，落實(shí)《懷化市加快發(fā)展“一縣一特”推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧近期和中長期規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是走“名、優(yōu)、特、科、高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、農(nóng)業(yè)科技化、多產(chǎn)融合化、網(wǎng)絡(luò)營銷化，搶占價(jià)值鏈的高端。三是加快發(fā)展“一縣一特”。推進(jìn)精品水果、優(yōu)質(zhì)稻、道地中藥材、茶葉、竹產(chǎn)業(yè)等10大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批專業(yè)縣、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。四是引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展。對(duì)接落實(shí)省“五大開放行動(dòng)”，抓住懷化即將納入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機(jī)遇，全力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、電子信息“三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”。

　　四、建立深度利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止“扶富扶強(qiáng)扶干部而不扶貧困群眾”。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，核心是要建立深度利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

　　近年來，湖南懷化市認(rèn)真落實(shí)家毫?xí)?、達(dá)哲省長“健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性”的指示，探索形成了“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以財(cái)政為杠桿、以專業(yè)合作社為載體”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。采取“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“村集體+貧困戶”等形式，通過股份聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)等途徑，讓貧困群眾與市場主體結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取收益。目前，全市共創(chuàng)建“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)265個(gè)，幫扶貧困戶15.7萬余人。比如，向華電子把“扶貧車間”建在深度貧困村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和撤并村部，有效解決了貧困人口就業(yè)、留守兒童和老人無人照顧、夫妻兩地分居等社會(huì)問題，真正讓貧困家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)圓、讓老人小孩不再孤單。我在沅陵調(diào)研時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委政府和企業(yè)商量研究，進(jìn)一步完善“扶貧車間”做法，并要求在全市全面推廣沅陵經(jīng)驗(yàn)。目前，全市共建成“扶貧車間”65個(gè)，吸納貧困人口就業(yè)1500多人。比如，靖州甘棠鎮(zhèn)建國村采取“支部+公司+合作社+基地+貧困戶”模式發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)，所得收益按7:3的比例分給貧困戶和村集體，貧困戶年均增收2700元/人，村集體年均收益5萬元。比如，通道源田生公司采取“公司+訂單+農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近650戶近2000貧困群眾種植香菇、紫長茄、辣椒等蔬菜，建成蔬菜出口基地，每天約有5萬噸無公害蔬菜銷往香港和澳門等地，貧困戶每人年均增收3300元。

　　但少數(shù)地方產(chǎn)業(yè)扶貧與村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、利益分紅機(jī)制不夠清晰、貧困群眾利益得不到長期有效保障。解決這些問題，一是加快研究制定符合貧困戶、村集體、專業(yè)合作社、企業(yè)利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、土地合作、利潤返還、返租倒包等形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是加快建設(shè)以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)合作社，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)深度掛鉤，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是深化農(nóng)村土地制度改革，盤活用好集體資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作制，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股東”。四是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，探索建立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，注重發(fā)揮德高望重的鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)群眾依靠自己的勤勞雙手脫貧致富，堅(jiān)決防止養(yǎng)懶漢。

　　五、把基層黨建創(chuàng)新作為破解脫貧攻堅(jiān)難題的“金鑰匙”，用干部的高辛苦指數(shù)換取老百姓的高幸福指數(shù)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層干部。

　　近年來，湖南懷化市認(rèn)真落實(shí)家毫?xí)浽趹鸦{(diào)研時(shí)“要把脫貧攻堅(jiān)與基層黨建更加緊密地結(jié)合起來”的指示精神，按照“硬件升級(jí)、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建與扶貧工作深度融合，有效激發(fā)了基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。比如，千方百計(jì)加大投入力度，完成“六小一中心”建設(shè)，保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)改善基層干部工作生活條件，振奮了士氣、溫暖了人心。實(shí)施“雙培雙帶”“能人治村”工程，建設(shè)能人當(dāng)家理事的農(nóng)村黨支部，2016年以來把1172名致富能手培養(yǎng)成黨員、3519名黨員培養(yǎng)成致富能手，在村（社區(qū)）“兩委”換屆中把1747名致富能手選為村黨支部書記、占比達(dá)63.2%。2017年以來提拔重用黨建、脫貧攻堅(jiān)實(shí)績突出的干部77名、問責(zé)296名，責(zé)令召回32名市派駐村人員。

　　每次到基層調(diào)研，我都被基層干部的熱情、真情和實(shí)干深深感動(dòng)。如何建立長效機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，鼓勵(lì)廣大干部充滿激情擔(dān)當(dāng)作為？2017年8月我在中方、洪江、鶴城等地調(diào)研，針對(duì)基層扶貧干部激勵(lì)約束機(jī)制不健全的問題，組織相關(guān)部門研究出臺(tái)了《關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)末端責(zé)任人激勵(lì)與約束機(jī)制充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”一線突擊隊(duì)作用的意見》，從選優(yōu)配強(qiáng)、明責(zé)履職、嚴(yán)管厚愛、支撐保障等四個(gè)方面進(jìn)行了明確和細(xì)化。

　　今年5月中辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，省委出臺(tái)了激勵(lì)關(guān)懷干部“五個(gè)一批”的舉措，讓湖南懷化市特別振奮。我與組織部門商量研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行“五個(gè)一批”激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的工作方案》。一是宣傳推介一批。在懷化日?qǐng)?bào)、懷化電視臺(tái)等市級(jí)新聞媒體開設(shè)專欄、專訪，集中宣傳推介50名左右在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的一線黨員干部。二是通報(bào)表揚(yáng)一批。集中通報(bào)表揚(yáng)100名左右*黨員干部，表揚(yáng)對(duì)象以脫貧攻堅(jiān)一線黨員干部為主。今年7月1日，市委印發(fā)了《關(guān)于表揚(yáng)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)先進(jìn)典型的通報(bào)》，決定對(duì)112名先進(jìn)典型給予通報(bào)表揚(yáng)。三是看望慰問一批。集中看望慰問100名左右在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和急難險(xiǎn)重任務(wù)中做出積極貢獻(xiàn)、帶病堅(jiān)持工作、工作壓力較重、家庭困難較大的黨員干部。四是談心談話一批。進(jìn)一步建立健全常態(tài)化談心談話機(jī)制，分層分類多形式開展談心談話。五是提拔重用一批。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，突出基層一線，突出擔(dān)當(dāng)作為，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)和有業(yè)績的鮮明用人導(dǎo)向，提拔重用一批在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)*的黨員干部。

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