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　　質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。農(nóng)業(yè)部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，我國農(nóng)業(yè)開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向；將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升面臨的主要問題

　　基于現(xiàn)實國情與制度安排，相當(dāng)長時期內(nèi)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須在小農(nóng)戶長期存在的條件下進行，然而，傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶小規(guī)模分散化經(jīng)營在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨一系列的挑戰(zhàn)。

　　一是成本高。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國有85.5%的農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營總面積不到10畝，且分散在不同地塊上。一方面，經(jīng)營分散化、細碎化決定了普通農(nóng)戶不能通過規(guī)模分攤成本，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟收益，單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下；另一方面，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)要素價格上漲驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升以及農(nóng)民收入增長。二是勞力缺。改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動力尤其是青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了勞動力短缺問題，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。三是技能低。面對91.8%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度為初中以下的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新技能的推廣和應(yīng)用必然是困難重重，進而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。四是品牌差。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，人們對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尤其是品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求尚未得到很好滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。然而，農(nóng)產(chǎn)品品牌的塑造不是一蹴而就的，品牌的塑造需要意志和意愿，需要共同行動。將分散的普通農(nóng)戶的行動統(tǒng)一到品牌塑造上來本身就是一種挑戰(zhàn)。五是質(zhì)量憂。分散的農(nóng)戶經(jīng)營，各自行動，生產(chǎn)技能水平不一，不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲和運輸?shù)扔秩狈y(tǒng)一的標準，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)督困難，配之以小農(nóng)對經(jīng)濟收益的渴求，難免給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來隱憂。六是實力弱。主要表現(xiàn)在市場競爭力弱、抗市場風(fēng)險能力差。

　　培育生產(chǎn)性服務(wù)主體助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　面對小農(nóng)經(jīng)營可能存在的難題，重要破解之策就是培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，搭起小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的橋梁，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，成為我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是推升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要選擇。

　　多年來，各級政府積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，特別是《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，把培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，要求積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務(wù)規(guī)模。就廣東而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯。目前全省有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織2300多個，農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織535個；基本建成了以省市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積829.69萬畝，托管率為18.1%，服務(wù)對象數(shù)量達到205.45萬戶。

　　但是，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六高”目標（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高和農(nóng)民收入高等），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有不少差距，必須借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之東風(fēng)，加大力度加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　*，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)服務(wù)定位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括生產(chǎn)型、服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型，需要進一步明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)服務(wù)定位，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營“雙輪驅(qū)動”，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)服務(wù)功能，堅持代耕代種、代管代收、聯(lián)耕聯(lián)種、加工銷售和市場信息等一體化全程式農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對周圍農(nóng)民的帶動輻射和生產(chǎn)服務(wù)能力。

　　第二，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的職業(yè)培訓(xùn)力度。重點是加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，增強培訓(xùn)針對性與實效，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展準備持續(xù)的人力資源基礎(chǔ)。

　　第三，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息傳導(dǎo)功能。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展新時代的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)手段，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)渠道，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息傳導(dǎo)媒介功能，提升其對農(nóng)業(yè)信息化的推動作用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣使用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效率，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四，健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系與合作。培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，健全服務(wù)體系，完善合作機制，既要健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)全覆蓋，又要堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相融合、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體相結(jié)合、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合、農(nóng)村土地承包戶和生產(chǎn)服務(wù)主體相結(jié)合，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，將農(nóng)業(yè)發(fā)展引向提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

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