生產(chǎn)、收益有保障，農(nóng)民就擁有發(fā)展信心，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就發(fā)揮著增加信心的作用。

　　近日，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增7個(gè)險(xiǎn)種，財(cái)政對(duì)參保的種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)予以保費(fèi)補(bǔ)貼。其中，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于20%，同時(shí)鼓勵(lì)各地適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。福建漳州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)保好政策就是給廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入的又一針“強(qiáng)心劑”。

　　上好保險(xiǎn) 無(wú)懼天災(zāi)

　　走進(jìn)福建省漳州市詔安縣西潭鎮(zhèn)，落日的余暉將稻田染色，天災(zāi)過(guò)去，這里又是欣欣向榮。

　　“每畝2.4元，25畝也才交60塊錢(qián)！要不是給水稻投了保險(xiǎn)，損失可就更大了。”新春村水稻種植戶(hù)許平生說(shuō)，今年7月中下旬發(fā)生螟蟲(chóng)災(zāi)害，村里有200畝水稻受災(zāi)，涉及68戶(hù)農(nóng)民，他是其中受災(zāi)面積*的一戶(hù)。好在之前投了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，他將得到5200元賠償。

　　臺(tái)風(fēng)“瑪利亞”在福建登陸，給漳浦縣即將收成的水稻帶來(lái)巨大損失。目前，水稻損失已鑒定完畢，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)很快可以領(lǐng)到賠償，避免了因?yàn)?zāi)致貧。

　　近年來(lái)，隨著政府大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷出臺(tái)支持政策，農(nóng)保已經(jīng)在漳州較為普及。實(shí)踐證明，農(nóng)保對(duì)詔安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不小的功效。

　　在西潭鎮(zhèn)，外出務(wù)工的人越來(lái)越多，閑置田地也越來(lái)越多；農(nóng)作物由于生產(chǎn)周期，會(huì)出現(xiàn)田地空檔期。2017年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

　　詔安縣農(nóng)機(jī)大戶(hù)鐘麗欽成立合作社，利用自家的農(nóng)機(jī)資源，有償為農(nóng)戶(hù)提供水稻種植全程服務(wù)。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，合作社將為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)水稻種植保險(xiǎn)。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或多或少都會(huì)遇到自然災(zāi)害，況且托管訂單需由農(nóng)戶(hù)事先提供50%的運(yùn)作資金，若未購(gòu)置保險(xiǎn)，發(fā)生水稻減產(chǎn)，損失的是多方利益。”鐘麗欽說(shuō)，政府為合作社提供全額保費(fèi)補(bǔ)貼，讓他對(duì)合作社托管模式充滿底氣。

　　一縣一品 應(yīng)對(duì)更全

　　人保財(cái)險(xiǎn)漳州市分公司副總經(jīng)理?xiàng)罨菝窠榻B，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)保障，“同時(shí)，我們也根據(jù)新風(fēng)險(xiǎn)推出新險(xiǎn)種，如此前推出的設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)”。

　　2016年，福建省推出設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)，屬于農(nóng)保范疇。按方案，風(fēng)災(zāi)、雨災(zāi)、山體滑坡等12類(lèi)情形對(duì)花卉及其設(shè)施造成的損失，投保人可申請(qǐng)理賠。省、縣兩級(jí)財(cái)政給予投保者至少30%保費(fèi)補(bǔ)貼。素有“扁擔(dān)插下去也會(huì)開(kāi)花”美譽(yù)的福建省漳州市長(zhǎng)泰縣，近年來(lái)大力發(fā)展花卉生態(tài)旅游等休閑農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代花卉園區(qū)，成為推行花卉保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣。

　　長(zhǎng)泰縣花卉種植大戶(hù)劉峻介紹，設(shè)施花卉保險(xiǎn)普及后，他為自己的60畝大棚買(mǎi)了設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)。由于有補(bǔ)貼，他只繳了3萬(wàn)多元保費(fèi)。2017年9月，一場(chǎng)突發(fā)大風(fēng)讓他的6畝花卉鋼架大棚（包含頂膜）出現(xiàn)不同程度受損。災(zāi)后，劉峻獲賠4萬(wàn)多元，“有了這些錢(qián)，不但能給工人們發(fā)工資，還能繼續(xù)投產(chǎn)”。

　　近日，福建省出臺(tái)《2018年設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)方案》，繼續(xù)推廣設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“按照文件要求，種植戶(hù)自繳保費(fèi)的70%，省縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%。”長(zhǎng)泰縣林業(yè)局副局長(zhǎng)林建明說(shuō)，該縣2017年購(gòu)買(mǎi)設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)的只有4戶(hù)。這是由于設(shè)施花卉成本動(dòng)則上萬(wàn)元，保費(fèi)較高，這類(lèi)險(xiǎn)種叫好不叫座。林建明認(rèn)為，花卉險(xiǎn)或可參照森林綜合險(xiǎn)的團(tuán)體保障做法，劃分自愿和非自愿的農(nóng)戶(hù)，政府給予自愿投保的農(nóng)戶(hù)全額保費(fèi)補(bǔ)貼；給予非自愿投保的農(nóng)戶(hù)50%保費(fèi)補(bǔ)貼，另50%用于下一年度。

　　針對(duì)不同地域及不同花卉品種，保險(xiǎn)公司推出了更細(xì)分的險(xiǎn)種。此外，還對(duì)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研，了解各地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與需求，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)制定因地制宜的政策性保險(xiǎn)方案。

　　“應(yīng)對(duì)需要更全面，現(xiàn)階段我們就根據(jù)‘一縣一品’特點(diǎn)，提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。”楊惠民說(shuō)，下一步他們將配合政府，積極主動(dòng)與種植戶(hù)對(duì)接，爭(zhēng)取讓未投保的種植戶(hù)們?cè)鰪?qiáng)防范自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，參與政策性保險(xiǎn)保障，享受政府的紅利。

　　既保生產(chǎn) 又保銷(xiāo)售

　　2017年，國(guó)務(wù)院扶貧辦與人保集團(tuán)簽訂《保險(xiǎn)扶貧合作協(xié)議》，提出開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及收益保險(xiǎn)扶貧工程，解決貧困人口因自然災(zāi)害、氣候、市場(chǎng)造成的生產(chǎn)、銷(xiāo)售問(wèn)題，避免出現(xiàn)貧困種養(yǎng)戶(hù)血本無(wú)歸。農(nóng)保成了*扶貧工作的新抓手，除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，開(kāi)始在更多環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

　　據(jù)介紹，農(nóng)保有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)收益保險(xiǎn)兩大類(lèi)。其中收益險(xiǎn)作為區(qū)域扶貧保險(xiǎn)特色產(chǎn)品，在地處貧困山區(qū)的福建省漳州市平和縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)廣泛推廣。

　　該鄉(xiāng)葵山村村民林進(jìn)權(quán)是蜜柚老種植戶(hù)，然而，他的田地在山坳里，由于缺少光照，蜜柚成熟較晚，等到可以采摘銷(xiāo)售時(shí)，已是蜜柚銷(xiāo)售淡季，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)。長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)扶貧辦主任林藝煌介紹，當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕杖胧欠N植蜜柚，他們除了要應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，還要面對(duì)日益慘淡的行情。

　　針對(duì)此情況，平和縣引入農(nóng)業(yè)收益保險(xiǎn)。2017年9月，該縣啟動(dòng)貧困戶(hù)蜜柚價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)理賠，由長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)與人保財(cái)險(xiǎn)公司聯(lián)合為全鄉(xiāng)150戶(hù)貧困戶(hù)的509畝蜜柚提供280萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障。作為防范市場(chǎng)變動(dòng)的扶貧險(xiǎn)種，其目的為保障貧困戶(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的收入。

　　2017年底，蜜柚種植戶(hù)收入再次走低。為了方便理賠，長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)在蜜柚采收高峰期，建立全福建省**扶貧保險(xiǎn)服務(wù)站。截至2018年1月，共賠付了122戶(hù)貧困戶(hù)13.7萬(wàn)元。

　　“因?yàn)?zāi)返貧是貧困戶(hù)面臨的困難之一，推廣農(nóng)保，一是為了農(nóng)戶(hù)的有效勞動(dòng)不受各類(lèi)災(zāi)害的影響，導(dǎo)致顆粒無(wú)收；二是消除了農(nóng)民種植的后顧之憂，使農(nóng)民無(wú)須因?yàn)閾?dān)心虧本而拋荒農(nóng)田。”漳州市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室副主任程志民建議，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧新模式還需細(xì)化，因地制宜地為貧困戶(hù)提供全方位、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障，增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　在大多數(shù)貧困地區(qū)，*主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)依靠務(wù)農(nóng)，而自然災(zāi)害仍然對(duì)農(nóng)業(yè)形成巨大的威脅，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。

　　在政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而減少因?yàn)?zāi)致貧或返貧。目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)*扶貧必須由政府主導(dǎo)，無(wú)論是保費(fèi)補(bǔ)貼還是風(fēng)險(xiǎn)基金的建立，都離不開(kāi)政府的支持和保障。各級(jí)地方政府，只有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)*扶貧作用有了正確認(rèn)識(shí)和足夠重視，才能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。

　　作為扶貧的一個(gè)有力抓手，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦需在內(nèi)容上做文章。例如，漳州根據(jù)“一縣一品”特點(diǎn)，提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，把致富產(chǎn)業(yè)做大。這要求保險(xiǎn)公司供給側(cè)改革，在險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)上，因地制宜，根據(jù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、種養(yǎng)特色，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，使保險(xiǎn)產(chǎn)品更加貼近貧困地區(qū)實(shí)際和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

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