近幾年，中央開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，而且工作力度逐步加大。這說(shuō)明了兩點(diǎn)，一是近些年農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)；二是中央已把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提上重要日程，下決心解決這個(gè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。需要思考的是，農(nóng)村人居環(huán)境何以成為問(wèn)題？捋清楚產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因，才能對(duì)癥下藥，才能藥到病除。

　　總體看，農(nóng)村人居環(huán)境屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)村公共事務(wù)問(wèn)題。討論農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要區(qū)分兩類不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品。對(duì)于跨行政村的公共產(chǎn)品，屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)供給成本；對(duì)于村內(nèi)戶外的公共產(chǎn)品，一般認(rèn)為是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)按照“受益者付費(fèi)”的方式解決供給成本問(wèn)題。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村人居環(huán)境既包括純公共產(chǎn)品，如跨行政村的道路等設(shè)施，也包括準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如村內(nèi)的通組路、巷道、垃圾收集等事務(wù)。筆者認(rèn)為，目前的農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，主要是準(zhǔn)公共產(chǎn)品問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，本世紀(jì)以來(lái)，公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給是努力盡責(zé)的，交通、醫(yī)療、教育等各方面均有所發(fā)展，農(nóng)民群眾總體比較滿意。目前，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要通過(guò)村民一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的投融資方式解決。從近年來(lái)看，“一事一議”總體效果不夠好，難以充分解決農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題。據(jù)多方面測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年需要“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)資金約3000億元，以解決村內(nèi)戶外的道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、田間設(shè)施等公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。實(shí)際上，近年全國(guó)農(nóng)村每年完成的“一事一議”項(xiàng)目總投資僅約1300億元，建設(shè)資金缺口達(dá)55%以上。由于“一事一議”項(xiàng)目總投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一般只能先用于道路硬化等農(nóng)民群眾*為急需的項(xiàng)目，對(duì)于垃圾污水治理等問(wèn)題往往難以顧及，有的村莊由于缺乏公共資金，十幾年不能清理整治垃圾，造成垃圾圍村現(xiàn)象。因此，據(jù)此判斷，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，主要是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足造成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，從農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制方面著手。

　　那么，“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)資金為什么缺口如此之大？“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，是為了解決村內(nèi)戶外準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“民辦公助”原則。當(dāng)前，“一事一議”項(xiàng)目資金的主要構(gòu)成是籌資籌勞、集體投入、捐資贊助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)占項(xiàng)目總投資的比例應(yīng)小于50%。但是，據(jù)調(diào)研，在實(shí)際工作中，許多地方的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例突破了50%，有的甚至高達(dá)90%左右，“民辦公助”異化為“民助公辦”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了準(zhǔn)公共產(chǎn)品“受益者付費(fèi)”的原則，受益者享受到利益，卻沒(méi)有付出必要的費(fèi)用。也就是說(shuō)，受益者“付費(fèi)”出現(xiàn)了明顯“空白”狀態(tài)，致使“一事一議”制度的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題亟需引起重視，盡快健全完善“一事一議”管理制度。

　　在這一點(diǎn)上，城市小區(qū)的人居環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在城市小區(qū)，居民一般需要繳納兩項(xiàng)費(fèi)用，一是物業(yè)管理費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用包含小區(qū)內(nèi)的垃圾收集費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)；二是垃圾處理費(fèi)，是小區(qū)內(nèi)垃圾收集后轉(zhuǎn)交市政部門處理、填埋的費(fèi)用，由小區(qū)物業(yè)管理部門代收后轉(zhuǎn)繳地方政府國(guó)庫(kù)。可見(jiàn)，城市小區(qū)的公益事業(yè)是“民辦”，并沒(méi)有“公助”。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的村內(nèi)戶外公益事業(yè)實(shí)行“民辦公助”，是對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，基層在實(shí)際操作中不應(yīng)異化為“民助公辦”。只有堅(jiān)持“民辦公助”基本取向，落實(shí)“受益者付費(fèi)”基本原則，完善“一事一議”籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，才能搞好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

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