俗話說(shuō)，“手中有糧，心中不慌。”糧食對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，意味著溫飽，而對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食穩(wěn)定供應(yīng)是國(guó)家和諧穩(wěn)定的基石。

　　“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”這是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的。

　　2017年，中國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議也提出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所博士生導(dǎo)師姜文來(lái)在接受我們采訪時(shí)表示，糧食安全是人類(lèi)健康生存*基本的保障，糧食安全的目標(biāo)是讓人民能夠有安全保障地吃飽吃好。

　　糧食安全問(wèn)題*提出

　　糧食不僅是人類(lèi)的生存之本，更是一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。改革開(kāi)放之初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、氣候變化等因素，一些主要糧食生產(chǎn)和出口國(guó)的糧食產(chǎn)量下降，從而導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)由供過(guò)于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求的局面。人類(lèi)賴以生存的糧食一度遭遇短缺，其危機(jī)也逐步浮出水面。關(guān)注糧食安全已成為各國(guó)政要的共識(shí)。

　　時(shí)間追溯到1974年，在這一年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FoodandAgricultureOrganization）（以下簡(jiǎn)稱FAO）在世界糧食大會(huì)上*提出了糧食安全的概念，并將其定義為：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”

　　事實(shí)上，糧食安全自被FAO提出后，其概念與含義也歷經(jīng)了多次反復(fù)修改與完善。姜文來(lái)表示，*新的糧食安全概念同時(shí)強(qiáng)調(diào)了與產(chǎn)出和貿(mào)易相關(guān)的供給、與購(gòu)買(mǎi)能力相關(guān)的分配以及營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性等因素，并得到世界銀行等國(guó)際組織與很多政府、研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

　　對(duì)于糧食安全，我國(guó)于1992年提出糧食安全的概念，其含義是，能夠有效地解決全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。

　　貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授朱滿德在接受我們采訪時(shí)說(shuō)，1994年，萊斯特·布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題，引發(fā)了世界范圍廣泛而激烈的討論。兩年后，我國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，明確提出“立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是中國(guó)解決糧食供需問(wèn)題的基本方針。中國(guó)將努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。”在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)一直奉行這一糧食安全目標(biāo)。

　　“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，糧食安全就是要求保障每個(gè)人都能夠得到糧食用以生存和生活。”姜文來(lái)告訴我們，糧食安全的基本內(nèi)涵包括三方面，首先，糧食供給層級(jí)，要有充足的糧食供應(yīng)，即有效供給；其次，市場(chǎng)消費(fèi)層級(jí)，要有充分獲得糧食的能力，即個(gè)人購(gòu)買(mǎi)足夠糧食的能力；*后，體制機(jī)制層級(jí)，要有保障糧食供給的途徑和機(jī)制，因此，糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和進(jìn)口調(diào)節(jié)等多個(gè)方面。

　　從增產(chǎn)增收到保障安全演變

　　自1978年改革的大門(mén)開(kāi)啟后，我國(guó)糧食政策也發(fā)生了調(diào)整，1979年，我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格提高與雙軌制形成。這也意味著，我國(guó)工業(yè)發(fā)展不再?gòu)霓r(nóng)業(yè)中抽取剩余，農(nóng)業(yè)中的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整也由此開(kāi)始。

　　此時(shí)，糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展，也逐步改變了以往糧食短缺的狀況。朱滿德表示，糧食流通體制也發(fā)生了重要變化。1990年，為解決糧食連續(xù)豐收后農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定建立“收購(gòu)余糧、穩(wěn)定生產(chǎn)、豐歉調(diào)劑、穩(wěn)定市場(chǎng)”的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。并于1990年底成立了國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，具體負(fù)責(zé)糧食行業(yè)管理和中央儲(chǔ)備糧的管理工作，主要委托地方糧食部門(mén)代管收購(gòu)糧食。

　　農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員、江蘇省淮安市洪澤區(qū)副區(qū)長(zhǎng)（掛職）張宗毅在接受我們采訪時(shí)表示，自改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)糧食安全方面的政策，也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷演變。改革開(kāi)放后的農(nóng)業(yè)政策，一直圍繞著糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)的，雖然這兩個(gè)目標(biāo)并不完全具備一致性。

　　我們?cè)诓稍L中了解到，從1978年到1985年，中央政府啟動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制在此時(shí)間段醞釀。1983年1月，《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》就提出了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，對(duì)農(nóng)民完成統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)后的產(chǎn)品和非統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)允許多渠道經(jīng)營(yíng)。

　　姜文來(lái)告訴我們，之后，國(guó)家又規(guī)定以糧食為原料的工商企業(yè)，除國(guó)家計(jì)劃供給之外，可以自行采購(gòu)。這是我國(guó)糧食市場(chǎng)機(jī)制的醞釀時(shí)期，也是糧食管制放松的開(kāi)始。

　　隨后的1998年下半年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確糧食流通體制改革的措施即統(tǒng)一收購(gòu)渠道，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，順價(jià)銷(xiāo)售，加強(qiáng)糧食企業(yè)的自身改革。

　　“其實(shí)，就是在這一時(shí)期，我國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)屬性也有了初步體現(xiàn)，此后的幾年時(shí)間，糧食喜獲豐收。”姜文來(lái)表示，不過(guò)，在這個(gè)時(shí)期，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)遇到了阻力，保護(hù)價(jià)格也沒(méi)有真正起到保護(hù)農(nóng)民的作用。針對(duì)這種情況，2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確繼續(xù)在一定的程度上放開(kāi)了糧食的收購(gòu)市場(chǎng)。但由于短期內(nèi)的政策開(kāi)放力度較大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度的波動(dòng)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年的糧食產(chǎn)量較1998年下降15.93%，其中小麥產(chǎn)量8648.8萬(wàn)噸，產(chǎn)量連續(xù)四年下降，為1989年以來(lái)的歷史*水平；稻谷產(chǎn)量為16065.56萬(wàn)噸，產(chǎn)量連續(xù)六年下降，為1982年以來(lái)的*水平。2000年全國(guó)糧食需求缺口為1782.5萬(wàn)噸，到2003年已經(jīng)擴(kuò)大到5555萬(wàn)噸。

　　張宗毅告訴我們，從2004年開(kāi)始，黨中央連續(xù)發(fā)布了15個(gè)以上農(nóng)業(yè)為主題的一號(hào)文件，出臺(tái)了免除農(nóng)業(yè)稅、給農(nóng)民“三項(xiàng)”補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，出臺(tái)了三大糧食作物托市收購(gòu)等諸多促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策，對(duì)糧食增產(chǎn)起到了巨大推動(dòng)作用，特別是三大糧食作物的托市收購(gòu)政策作用*。

　　在中央政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)自此再次進(jìn)入上升通道。姜文來(lái)給我們提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量從2003年的4.3億噸增加到2015年的6.21億噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”（2016年產(chǎn)量為6.16億噸），糧食產(chǎn)量連續(xù)四年（2013-2016）穩(wěn)定在6億噸以上。

　　新時(shí)期糧食安全的新戰(zhàn)略

　　曾幾何時(shí)，在那段特殊的歷史時(shí)期，人們憑著一張小小的糧票吃飯且限量的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若糧食不足，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面就會(huì)受制于人。因此，繼續(xù)出臺(tái)并保障糧食安全的新戰(zhàn)略也發(fā)軔于2013年。

　　在這一年，*全新的且高規(guī)格的中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)。中央政治局常委全體出席，習(xí)近平總書(shū)記也*對(duì)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略作了系統(tǒng)性的闡述。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)13多億張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大，要牢記歷史，在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。

　　“從歷史來(lái)看，在保障糧食安全方面，通常利用國(guó)際資源作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的必要補(bǔ)充，但這種補(bǔ)充只限于發(fā)揮豐富品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。”朱滿德說(shuō)，如今，我國(guó)適度進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、合理利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，將在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對(duì)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國(guó)家糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。

　　朱滿德認(rèn)為，新型糧食安全戰(zhàn)略，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和中國(guó)國(guó)情的重大決策，是把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境和歷史發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

　　事實(shí)上，自2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大的突破。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士曾表示，自2013年*突破1.2萬(wàn)億斤大關(guān)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)5年站穩(wěn)這個(gè)臺(tái)階，預(yù)計(jì)2018年也會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。

　　“自十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)糧食安全的指導(dǎo)思想逐步發(fā)生變革，在我國(guó)糧食產(chǎn)量逐步提高、進(jìn)口渠道不斷穩(wěn)定的情況下，將糧食綜合自給率控制在90%-95%是可行的，這個(gè)數(shù)值是保證我國(guó)糧食市場(chǎng)供需基本均衡的自給率，能夠保障我國(guó)糧食安全。”姜文來(lái)表示，在總量安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、質(zhì)量保證、生態(tài)友好的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國(guó)糧食安全水平，把握歷史新機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供改革切入點(diǎn)，能更好保障國(guó)家糧食安全。

　　從1978年改革開(kāi)放到現(xiàn)在，決策層對(duì)于保障糧食安全方面的政策不斷修改與完善，以及對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，也使得我國(guó)糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)糧食安全之根本。

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