福建省南安市水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)村是一個不起眼的小村莊,可如果走進(jìn)它,你會發(fā)現(xiàn)這里環(huán)境優(yōu)美、村落整潔有序,還有熱熱鬧鬧的活動廣場和好客的村民,讓人情不自禁地喜歡上它。很難想象,在2014年以前,它還是個村集體收入為零的空殼村,村里的各項事業(yè)發(fā)展一直停滯不前。
變化如何產(chǎn)生?壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
近年來,南安市因地制宜、因村施策,積極探索符合實際的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大,助推了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),讓村民有了更多的獲得感與幸福感。
多元投資零到500萬的飛躍
王寶心是水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)村村民,丈夫去世,與年幼的女兒相依為命,日子過得艱難。不過,從2014年開始,她的生活有了改善,不僅女兒順利上學(xué),家里的經(jīng)濟(jì)也慢慢好起來。
原來,從2014年起,每年的臘月廿五,巷內(nèi)村都會給村民發(fā)放人均2000元的福利金,一年要發(fā)放330多萬元現(xiàn)金。錢從哪里來?巷內(nèi)村在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下,召開村民大會,1000多名村民達(dá)成共識,將收到的2201.5萬元征地款,分成兩部分進(jìn)行投資,一是向南安市益群投資有限公司投資398.6萬元,獲得11.8%的股份,每年可實現(xiàn)分紅50萬元以上;二是以1600萬元作價入股本村一企業(yè)參與股息分配,公司以每月1.5%的固定利率,向村委支付股息24萬元。與此同時,巷內(nèi)村啟動村集體閑散土地的統(tǒng)一規(guī)劃工作。2014年7月,益群公司以每畝每年2萬元的價格承租巷內(nèi)村閑置的50多畝回?fù)艿亍?/p>
2014年,巷內(nèi)村可支配村集體收入實現(xiàn)了從零到500萬元的飛躍,實現(xiàn)了固定收益+分紅收益的雙保障,徹底脫掉空殼村帽子。
無論是空殼村還是薄弱村,都普遍存在缺資源、缺人才、缺資金、缺發(fā)展條件等問題,這些問題制約著村級組織服務(wù)功能的充分發(fā)揮。
快速發(fā)展的巷內(nèi)村,在南安并非孤例。“針對部分村無啟動資金、村集體資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)或一些村莊有積累資金但未能有效投資的情況,我們引導(dǎo)其采取合資合作、異地購置等方式,進(jìn)行多元化投資。”南安市委組織部組織科科長洪詩澤說,市里還協(xié)調(diào)大型優(yōu)質(zhì)國企設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,*村集體購買,保證村集體有長期穩(wěn)定的收益。
因村施策導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)增收項目
每個村有每個村的實際情況,南安市經(jīng)過調(diào)研,提出五種發(fā)展方向:村集體購買優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)、國有企業(yè)與村集體實現(xiàn)資產(chǎn)合作、村集體多元化投資、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)增收項目、吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
引導(dǎo)村集體購買優(yōu)質(zhì)國企股權(quán),是南安市壯大村集體經(jīng)濟(jì)的亮點。今年,南安市針對缺乏人才、依靠自身發(fā)展困難、目前村集體年收入低于5萬元的206個村,發(fā)揮主導(dǎo)推進(jìn)作用,探索村集體購買優(yōu)質(zhì)國企股權(quán),通過盤活整合村集體閑置“三資”和社會鄉(xiāng)賢捐贈、鎮(zhèn)村整合調(diào)劑等措施,每村籌集100萬元,投資購買南安優(yōu)質(zhì)國企股權(quán),各村每年保底分紅5萬元以上。“目前,我市已制定出臺多份相關(guān)文件,7月底已完成資金籌集和入股協(xié)議簽訂,今年年底即可兌現(xiàn)首期股權(quán)收益。”洪詩澤說。
在導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)村集體增收方面,南安則因村施策。如,針對一些光照資源豐富的村,引導(dǎo)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),所得收入全部返還光伏項目所在地的村集體。2017年,向陽鄉(xiāng)向陽村邀請在外鄉(xiāng)賢在村里投資修建平均日產(chǎn)電量300千瓦時的光伏發(fā)電基地,向陽村從此有了一項固定的村集體收入。當(dāng)年,向陽村實現(xiàn)村集體收入12萬元。
像向陽村這樣,通過導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村還有很多。截至2017年底,南安市共投入資金1116.4萬元,在44個村進(jìn)行光伏開發(fā),每年每村可收入2萬元以上。而對于一些山地、林地資源豐富而未能進(jìn)行有效開發(fā)的村,南安市引導(dǎo)村集體將山地、林地進(jìn)行統(tǒng)*轉(zhuǎn),以土地出租或入股方式與國有企業(yè)合作,發(fā)展苗圃、園林等產(chǎn)業(yè);對于剩余勞動力較多的村,則鼓勵其通過借助電子商務(wù)平臺,把特色農(nóng)產(chǎn)品與市場對接增加收入,同時發(fā)展物流。
機(jī)制保障實行掛鉤指導(dǎo)制度
要壯大村集體經(jīng)濟(jì),強(qiáng)有力的機(jī)制保障不可或缺。
南安制定《南安市村級組織績效考核實施意見》,明確把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)列入鎮(zhèn)村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議的考核內(nèi)容,將村干部誤工補貼與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)掛鉤,增強(qiáng)各村主動探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識。與此同時,南安在全市范圍內(nèi)實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤指導(dǎo)制度。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都指派一名黨政領(lǐng)導(dǎo)和一名*年輕干部定期下村指導(dǎo),定期召開現(xiàn)場會。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財務(wù)會計核算中心,規(guī)范“三資”管理。
“為了更好地加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,村兩委班子挨家挨戶傾聽群眾呼聲,做通、做透群眾思想工作,盤活省道307復(fù)線沿線400多畝土地,規(guī)劃建成鼎誠工業(yè)區(qū),并出租給企業(yè)收取租金,每年為村集體增收200多萬元。”梅山鎮(zhèn)鼎誠村黨支部書記劉陌璽說。
在村委班子建設(shè)上,南安市注重選優(yōu)配強(qiáng)村委成員。目前南安全市2800多名村委成員中,經(jīng)濟(jì)能人占85.3%。
不斷摸索發(fā)展,帶來了豐碩的成果:2017年,南安全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)和總收入分別達(dá)到34.23億元和3.24億元,同比增長12.86%和17.75%。
“大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),全面提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力,對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。南安市力爭在2018年底全面消除空殼村和村集體收入3萬元以下的村,2019年底消除村集體收入5萬元以下的村,2020年底實現(xiàn)全市村集體平均收入30萬元以上。”南安市委書記王春金說。
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