在浙江象山，“有事，坐在一起好好說”已然成為農(nóng)村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說事、議事，到辦事、評事，傾聽村民呼聲，全面回應(yīng)村民期盼，全方位接受村民監(jiān)督。9年來，這項(xiàng)發(fā)源于西周、帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，為建設(shè)善治和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的作用。

　　今年，浙江象山縣打造“村民說事”制度升級版——把新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的1.0版升級為鄉(xiāng)村振興“治理有效”的2.0版，以自治、德治、法治“三治”融合的體系豐富“村民說事”的內(nèi)涵。“*終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，全面推動鄉(xiāng)村振興。”縣委書記葉劍鳴說。

　　自治，民事民定。

　　天藍(lán)、地綠、水清、巷凈、路暢走進(jìn)茅洋鄉(xiāng)鄭家莊村，生活垃圾專項(xiàng)治理工作如火如荼推進(jìn)，靚麗鄉(xiāng)村美景悠然呈現(xiàn)。

　　鄭家莊是象山首批垃圾智能分類試點(diǎn)村，在“村民說事”會上，推行生活垃圾分類減量無害化處理成為村里人的共識。很快，家家戶戶的門口擺上了智能分類垃圾桶。每天上午8時(shí)和下午14時(shí)前，村民把餐廚垃圾放到家門口，清運(yùn)員會開著智能采集清運(yùn)車進(jìn)行收集。同時(shí)，村里還建起了垃圾回收置換積分超市，引導(dǎo)村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明生活習(xí)慣。“大事小事充分協(xié)商，達(dá)成共識，促進(jìn)決策。村民對直接關(guān)系自身利益的事，有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。”村黨支部負(fù)責(zé)人說。

　　2010年3月，“村民說事”制度在全縣推廣。“說事”也成了村民生活的一部分：固定日子集中說、黨員聯(lián)戶上門說、面對面現(xiàn)場說、線上智慧說等，形式逐漸多樣化、常態(tài)化。

　　目前，“村民說事”制度已在18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、490個行政村全覆蓋，累計(jì)召開說事會10720余次，收到各類議題5.1萬多項(xiàng)，解決率93.8%。

　　“村民說事”為村民提供了表達(dá)訴求新渠道，為化解矛盾糾紛提供了新思路。西周鎮(zhèn)杰下村曾是個落后村，村子環(huán)境臟亂差。“村里一年開不了幾次會議，一開會經(jīng)常就開成了村民對村干部的批評會。”村支書鄭祖法回憶。如今，一套完整的“村民說事”制度在村里有序運(yùn)行。不僅一些“壓箱底”的矛盾被化解了，而且根據(jù)村民提議，村里建起了農(nóng)民會所、籃球場、公園，村容村貌大為改觀。

　　說事會上，有些專業(yè)性、綜合性難題從村級層面上難以說“透”，也無從解決，怎么辦？定塘鎮(zhèn)為此組織機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)賢代表，成立“村民說事全科顧問團(tuán)”，根據(jù)說事訴求分為法律服務(wù)、便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游咨詢、工程管理、參政議政等六大類別，分派顧問團(tuán)成員參加村民說事會，提供專業(yè)性、全科性的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，打通了服務(wù)群眾“*后一公里”。

　　法治，定分止?fàn)帯?/p>

　　村級事務(wù)，要做到依法決策，才能保證執(zhí)行。為強(qiáng)化“法治”作用，讓村級事務(wù)運(yùn)行和矛盾化解更合規(guī)合法，浙江象山縣把法治理念融入“村民說事”全過程。

　　因漁船出海捕撈接連虧損，船老大提前結(jié)束用工合同，導(dǎo)致6名船員拿不到約定的工資款……在石浦鎮(zhèn)曉灣村舉行的*“警民說事”會上，石浦邊防派出所的民警沈鵬男和村干部一起進(jìn)行依法依理調(diào)解，*終確認(rèn)工資數(shù)額，化解了這起勞動爭議糾紛。

　　“村民說事”成為鄉(xiāng)村法治的實(shí)踐平臺，讓群眾在每一項(xiàng)“說事”辦理中都能感受到公平正義，增強(qiáng)了尊法學(xué)法守法用法的思想意識和行為自覺，逐步養(yǎng)成了運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習(xí)慣。

　　涂茨鎮(zhèn)針對群訪、非訪現(xiàn)象，積極探索信訪說事會制度，邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團(tuán)”，以評議組身份主動參與信訪說事會，依法評判上訪人訴求是否合理，共同處理解決問題。今年以來，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級信訪說事會辦理初信初訪96件，辦結(jié)率達(dá)*?；庵攸c(diǎn)信訪積案4件，真正達(dá)到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了合理合法信訪“*多跑*”。

　　浙江象山縣還為每個村（社區(qū)）安排一名法律顧問，通過開展“政法鐵軍下基層，村民說事促穩(wěn)定”活動，深入推進(jìn)法律顧問、政法干警參與村（居）民說事會，以法治“定分止?fàn)?rdquo;。去年以來，全縣累計(jì)開展“警民說事”196場次、“法官說事、檢察官說事”47場次、“律師說事”58場次；全縣綜治調(diào)解組織通過說事平臺，累計(jì)化解矛盾糾紛2369起，成功率98.1%。今年，浙江象山縣力爭通過深化村民說事，新增市級以上民主法治村16個。

　　德治，春風(fēng)化雨。

　　7月25日，西周鎮(zhèn)土下村在文化禮堂召開村民說事會。會上，村民們紛紛述說實(shí)施“八八戰(zhàn)略”15年來村莊發(fā)生的美麗蝶變。“我們村的‘說事會’既是老百姓說村事、化矛盾的協(xié)調(diào)會，也是不斷提高、充實(shí)自己的學(xué)習(xí)會。作為年輕一代，聽了大家的經(jīng)歷后，我更要珍惜現(xiàn)在的生活，努力奮斗，為下個15年的美好生活貢獻(xiàn)一份力量。”村民柴佳樂說。

　　今年以來，浙江象山縣以鄉(xiāng)村“紅白理事會、家庭聯(lián)盟會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會為抓手，在文化禮堂開展“好家規(guī)、好家訓(xùn)、好家風(fēng)”巡回宣講，分享“*美”故事，傳播文明正能量，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識“*美”、宣揚(yáng)“*美”、爭做“*美”。目前，浙江象山縣已在農(nóng)村文化禮堂打造66個“說事示范點(diǎn)”，創(chuàng)作出《下沙村贊》《新風(fēng)舊俗》《趕小?！返?鄉(xiāng)土文藝作品80余件，并涌現(xiàn)出謝才華、康莉等一大批*“說事員”。

　　在尊重農(nóng)村現(xiàn)有禮儀風(fēng)俗基礎(chǔ)上完善德治，是“村民說事”2.0版本的另一個特色。不喝單瓶價(jià)格50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)關(guān)頭村從“村民說事”中總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。“全鎮(zhèn)28個行政村都成立了紅白理事會?，F(xiàn)在村民家里有紅白事，會主動打電話請人來記賬、監(jiān)督，剎住了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。”該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　從鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會變遷的過程中，原本依靠熟人社會建立的信用體系逐漸消失。怎樣喚醒人們對現(xiàn)代社會契約精神的尊重？象山的答案是：建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入農(nóng)民誠信指數(shù)考評和鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)考評。

　　涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村首創(chuàng)“誠信指數(shù)”考評機(jī)制，通過村民說事確立了鄰里合作、配合發(fā)展等19項(xiàng)共性考評指數(shù)和9條差異化獎懲措施，每季度組織“道德評議會”為村民評分，并依據(jù)積分高低，確定村民是否享有村內(nèi)補(bǔ)助、公共設(shè)施免費(fèi)使用等福利。

　　“將‘村民說事’與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合，實(shí)施新鄉(xiāng)村道德提升行動，增強(qiáng)了‘村民說事’的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會認(rèn)同。”縣“村民說事”辦公室負(fù)責(zé)人說。

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