鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（簡稱兩類學(xué)校）是城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并和城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距等主客觀因素共同作用的結(jié)果。由于鄉(xiāng)村學(xué)生“成規(guī)模”“稀疏式”向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，導(dǎo)致縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校呈現(xiàn)出“城擠”“鎮(zhèn)宿”“鄉(xiāng)弱”的形態(tài)格局。針對這些問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。這一決策部署可謂及時雨、雪中炭，對于阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞、讓農(nóng)村學(xué)生獲得公平而有質(zhì)量的教育有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前，我國教育發(fā)展不平衡不充分問題根本上是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分的問題。2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，在校生有384.7萬人，集中著貧困程度較深、無力進(jìn)城上學(xué)、處于社會“后20％”的弱勢人群家庭子女，是阻斷貧困代際傳遞的核心目標(biāo)人群，也是教育現(xiàn)代化*難啃的硬骨頭。同時，2017年底農(nóng)村小學(xué)寄宿生達(dá)934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1％，面臨交通、食宿安全和學(xué)習(xí)、情感危機(jī)等挑戰(zhàn)。要全面落實文件精神，辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，必須確立三種思維：

　　首先，要堅持底線思維。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是義務(wù)教育質(zhì)量分層的底部，是決勝全面建成小康社會教育脫貧攻堅戰(zhàn)的*后堡壘，必須兜住底線，實施底部攻堅，加強(qiáng)兩類學(xué)校教育經(jīng)費投入，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、不斷提高教師待遇。縣級政府應(yīng)實事求是、因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，切實保障鄉(xiāng)村小學(xué)生特別是低年級段學(xué)生就近入學(xué)，并在解決了學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的前提下，適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，確保寄宿學(xué)生身心健康發(fā)展。

　　其次，要用好統(tǒng)籌思維。鄉(xiāng)村是中國社會的*基層，是上面“千條線”下面的那“一根針”，建議按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思維，積極探索鄉(xiāng)村教育的學(xué)區(qū)制管理，統(tǒng)籌布局規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)項目、統(tǒng)籌建設(shè)獎金、統(tǒng)籌使用編制，充分發(fā)揮有限資源的*效用。譬如可以將鄉(xiāng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和教育服務(wù)整合起來，發(fā)展一支綜合性專業(yè)化的鄉(xiāng)村社工隊伍，形成使“老人需要兒童的表演和玩耍以頤養(yǎng)天年，兒童需要老人的關(guān)心和呵護(hù)以健康成長”的互補(bǔ)共生社會環(huán)境。再比如建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟，形成小規(guī)模學(xué)校發(fā)展共同體，在共同體內(nèi)部開展教師聯(lián)合教研、學(xué)生聯(lián)合競賽、圖書校際漂流、經(jīng)驗共同分享等活動。對于距離偏遠(yuǎn)、交通不便的村小，可以通過免費寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等共享服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字教育資源在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的全覆蓋，同時加強(qiáng)信息技術(shù)手段配備，促進(jìn)在線課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、線上學(xué)習(xí)的發(fā)展。

　　再次，要學(xué)會優(yōu)勢思維。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校并不意味著落后，小班教學(xué)、多科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)即使在國際上也是一種重要的發(fā)展趨勢。同時，鄉(xiāng)村的自然與文化、生產(chǎn)與生活、生態(tài)與社會、一方水土與一方人群等都可以成為教育資源，要讓鄉(xiāng)村兒童和青少年認(rèn)識家鄉(xiāng)的特質(zhì)和比較優(yōu)勢，確立鄉(xiāng)村自信，扎下鄉(xiāng)土根脈。即使面對落后的鄉(xiāng)村面貌，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣可以發(fā)揮鄉(xiāng)村社會改造和鄉(xiāng)村全面振興的功能，通過實施現(xiàn)代生活教育、現(xiàn)代生態(tài)教育和現(xiàn)代公民教育，使鄉(xiāng)村學(xué)校成為“改造附近鄉(xiāng)村社會的中心”和“實施各項教學(xué)的中心”。要全面振興鄉(xiāng)村，必須首先在鄉(xiāng)村兒童的心中播下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)、文化和民主的種子，探索既現(xiàn)代又田園的鄉(xiāng)村教育，這樣一來，不僅鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升可期，而且現(xiàn)代創(chuàng)新人才培養(yǎng)可待。

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