“有女不嫁臨江坪，包谷面飯哽死人。”曾經(jīng)，湖北宜昌伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)共聯(lián)村是遠(yuǎn)近聞名的窮村。誰(shuí)都沒(méi)想到，從2014年起，該村集體收入就過(guò)了千萬(wàn)元，躍居宜昌城郊*村。

　　完美逆襲的，可不止共聯(lián)村一個(gè)。去年，伍家鄉(xiāng)的村集體收入達(dá)7600萬(wàn)元，16個(gè)村年平均收入475萬(wàn)元，其中共聯(lián)村、共同村已過(guò)千萬(wàn)。未來(lái)兩年，共和村、共升村、旭光村也有望過(guò)千萬(wàn)。“千萬(wàn)元村”扎堆，有何致富秘訣？伍家崗區(qū)委書(shū)記李向東說(shuō)：“如果沒(méi)有改革，只是墨守成規(guī)，按部就班，鄉(xiāng)村就沒(méi)有今天的活力，更沒(méi)有今天的發(fā)展。”

　　*步：爭(zhēng)取村級(jí)留用地。

　　伍家鄉(xiāng)地處宜昌城區(qū)東大門(mén)，是宜昌新區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。隨著宜昌城市東拓，伍家鄉(xiāng)迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇。

　　2005年，宜昌“城東生態(tài)新區(qū)”開(kāi)建，伍家鄉(xiāng)聯(lián)豐村開(kāi)始了城市化之路。漁塘填了，村舍拆了，菜地上起了高樓，村民搬進(jìn)小區(qū)。

　　一個(gè)棘手的問(wèn)題，讓該區(qū)黨政負(fù)責(zé)人眉頭緊鎖：沒(méi)有土地了，農(nóng)民怎么轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)往哪找出路？

　　沒(méi)有地，村集體經(jīng)濟(jì)就無(wú)從發(fā)展。彼時(shí)，從國(guó)家、省到市，都沒(méi)有明確出臺(tái)關(guān)于村級(jí)留用地的政策，周邊各縣市區(qū)也沒(méi)有爭(zhēng)取村級(jí)留用地的先例。伍家崗區(qū)黨政負(fù)責(zé)人硬著頭皮，決定“吃一回螃蟹”。

　　聯(lián)豐村率先探索，向上爭(zhēng)取到村級(jí)發(fā)展留用地，利用土地先后引進(jìn)了晶海和中瑞兩大倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，每年可獲得百萬(wàn)元廠房租金收入。

　　有了先例，各村先后跟進(jìn)。在十多年大拆大建的洪流中，伍家鄉(xiāng)共征地4萬(wàn)畝，爭(zhēng)取到村級(jí)留用地3千畝。有了這3千畝土地，共同村科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、共升村都市工業(yè)園、共聯(lián)村商貿(mào)大市場(chǎng)等村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拔地而起。

　　在伍家鄉(xiāng)探索的基礎(chǔ)上，2015年，宜昌市政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用意見(jiàn)的通知》，對(duì)村級(jí)留用地的指標(biāo)、開(kāi)發(fā)等作出明確規(guī)定。

　　去年10月，國(guó)土資源部到伍家鄉(xiāng)調(diào)研村級(jí)留用地發(fā)展情況。國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心咨詢(xún)委員張寶新認(rèn)為，伍家鄉(xiāng)的留地發(fā)展模式，有力保障了集體經(jīng)濟(jì)的活力，是鄉(xiāng)村振興的有效探索。

　　第二步：土地補(bǔ)償不吃干分盡。

　　有了地，沒(méi)資金也無(wú)法發(fā)展。伍家鄉(xiāng)黨委書(shū)記岳宏軍說(shuō)：“錢(qián)的問(wèn)題，比地更難解決。”

　　2005年，岳宏軍還是該鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)。他回憶，當(dāng)時(shí)伍家鄉(xiāng)啟動(dòng)征地拆遷，村民都天天盼著土地補(bǔ)償費(fèi)。但區(qū)政府卻做了一個(gè)“很得罪人”的決定：土地補(bǔ)償費(fèi)不能全部分光，要留30%作為村集體發(fā)展資金。

　　共同村書(shū)記蔡瓊還記得，很多村民找她理論：“過(guò)去10多家村辦企業(yè)都虧了，村集體負(fù)債500萬(wàn)元，現(xiàn)在還要折騰？不如把錢(qián)*性分給我們算了！”

　　伍家區(qū)政府組織專(zhuān)班，挨個(gè)到村里開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)，給村民們算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬：“現(xiàn)在所有村的存款，總計(jì)才600萬(wàn)元，想修條路都修不成，難道要一直這樣窮下去？”

　　幾番下來(lái)，大部分村民的思想疙瘩解開(kāi)了，村集體發(fā)展資金有了眉目。但還是有少數(shù)村民不配合：“周邊縣市區(qū)的土地補(bǔ)償費(fèi)都分完了，憑什么伍家鄉(xiāng)不分？”

　　岳宏軍說(shuō)，為這件事，有村民把政府告了十多年。省有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，到伍家鄉(xiāng)來(lái)調(diào)查，岳宏軍去匯報(bào)時(shí)十分緊張。但*終這種管長(zhǎng)遠(yuǎn)的分配模式，得到了上級(jí)的認(rèn)可。

　　共同村將2億元村級(jí)發(fā)展資金，投入建設(shè)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。2015年底開(kāi)園，吸引了創(chuàng)全電氣、世紀(jì)聯(lián)合等42只“金鳳凰”入駐。去年，僅廠房租金就達(dá)1066萬(wàn)元。

　　而今，很多縣市區(qū)到伍家鄉(xiāng)考察，都感嘆伍家鄉(xiāng)敢于頂住壓力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的魄力和眼光。

　　第三步：“兄弟”抱團(tuán)壯大村級(jí)腰包。

　　“等這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建好了，我們村集體經(jīng)濟(jì)收入就有望突破300萬(wàn)元！”8月17日一大早，伍家鄉(xiāng)靈寶村書(shū)記王康軍來(lái)到共升都市工業(yè)園，查看靈寶村落地在此的項(xiàng)目。對(duì)于這個(gè)“借腹”孕育的“孩子”，他格外珍惜。

　　“我們村有六棟三層廠房，建筑面積達(dá)2.4萬(wàn)平方米。旁邊是南灣村的，他們有1.6萬(wàn)平方米。”王康軍介紹，共升都市工業(yè)園位于宜昌生物產(chǎn)業(yè)園、宜昌自貿(mào)區(qū)內(nèi)，又緊鄰漢宜路，建好后不愁招商。

　　南灣村、靈寶村是伍家鄉(xiāng)僅余的兩個(gè)農(nóng)業(yè)村，兩村收入總和，還達(dá)不到全鄉(xiāng)的平均水平。而在這兩個(gè)村，三峽移民就占村民總數(shù)的三分之一。

　　在宜昌市總體規(guī)劃中，南灣、靈寶被定位為生態(tài)用地，不能建工業(yè)廠房。如何將向上爭(zhēng)取到的3300萬(wàn)元移民后扶資金，以項(xiàng)目形式落地？“我們共升村的都市工業(yè)園，部分土地處于閑置狀態(tài)，可以將南灣、靈寶這樣的限制開(kāi)發(fā)村引進(jìn)來(lái)。”去年6月，共升村書(shū)記張學(xué)榮在村民代表大會(huì)上提出想法，得到大家認(rèn)可。

　　去年7月，南灣、靈寶兩村與共升村簽訂共同開(kāi)發(fā)協(xié)議，約定項(xiàng)目投產(chǎn)后，共升村從各村經(jīng)營(yíng)總收入中分紅25%。

　　同樣存在無(wú)地發(fā)展問(wèn)題的旭光村、漢宜村，也“飛入”共升都市工業(yè)園。這些飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成后，又可增加村集體收入1千萬(wàn)元。

　　第四步：股改分紅力避優(yōu)親厚友。

　　“我做夢(mèng)也沒(méi)想到，會(huì)有現(xiàn)在的幸福生活！”種了半輩子柑橘的共同村村民陳華喜說(shuō)。

　　去年7月，共同村作為宜昌村級(jí)股改試點(diǎn)，*實(shí)現(xiàn)配股分紅。1885名村民“變身”股東，分享501萬(wàn)元。按人頭股加農(nóng)齡股，陳華喜一家7口拿到580多股，共分得17400多元。

　　岳宏軍說(shuō)：“股改涉及利益分配，必須保障公平，但實(shí)際操作并不容易。”在股民認(rèn)定時(shí)，共同村初報(bào)2388人，經(jīng)過(guò)多輪村民大會(huì)審查，*終確定的股民只有1885人，篩選掉了503人。

　　共同村的村干部都以普通村民身份參與分配，不搞所謂的“優(yōu)質(zhì)股”。按規(guī)定，在事業(yè)單位工作的人員不能成為股民。共同村社會(huì)事務(wù)主任陳勇的媳婦，是仁和醫(yī)院的聘用工，非正式職工，如果變通一點(diǎn)也能成為股民。但陳勇給媳婦做工作，讓她退出了股民認(rèn)定。陳勇說(shuō)：“全村像我媳婦這樣的情況，有20多人。我是村干部，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不能松口。”

　　談到未來(lái)，岳宏軍說(shuō)：“過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，有很大隱患。我們要求村一級(jí)的資金、人員、合同、項(xiàng)目等，都由鄉(xiāng)政府審查備案；村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源‘三資’全部公開(kāi)；村會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)財(cái)政所面向社會(huì)招聘，下派到村，并直接管轄，確保集體資產(chǎn)顆粒歸倉(cāng)。”

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