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　　近日召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法（草案）》，這意味著我國(guó)在落實(shí)稅收法定原則、落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度方面如期邁出新步伐。

　　耕地占用稅并非新開(kāi)稅種，1987年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，決定對(duì)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收耕地占用稅。2007年，國(guó)務(wù)院對(duì)耕地占用稅暫行條例進(jìn)行修訂，提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)水平，從嚴(yán)控制減免稅，規(guī)范了征收管理。《暫行條例》施行以來(lái)，耕地占用稅運(yùn)行比較平穩(wěn)。2008年至2017年，全國(guó)累計(jì)征收耕地占用稅14177億元，年均征收1418億元，其中2017年征收1652億元，對(duì)促進(jìn)合理利用土地資源、加大耕地保護(hù)力度起到重要作用。

　　將條例上升為法律，系根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“落實(shí)稅收法定原則”的要求，也是《全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》和《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》的總體部署。為此，財(cái)政部、稅務(wù)總局、司法部等部門在《暫行條例》的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等54個(gè)有關(guān)部門和單位以及地方人民政府、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等方面的意見(jiàn)，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，起草形成《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法（草案）》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。該草案共16條，按照稅制平移思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別征稅事項(xiàng)做相應(yīng)調(diào)整。

　　從納稅人和征稅范圍而言，草案規(guī)定：占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，依法繳納耕地占用稅，占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施不繳納耕地占用稅；臨時(shí)占用耕地應(yīng)繳納耕地占用稅，但納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件的，全額退還已繳納稅款；占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本法規(guī)定征收耕地占用稅。

　　草案規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額*性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積（平方米）乘以適用稅額。

　　草案以各地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬┤司孛娣e為依據(jù)，分別規(guī)定各地區(qū)每平方米耕地的差別化稅額：分為10至50元、8至40元、6至30元、5至25元四檔；各地區(qū)耕地占用稅的適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。為適當(dāng)平衡各地稅負(fù)，草案規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，各省、自治區(qū)、直轄市適用稅額的平均水平不得低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的平均稅額。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可提高不超過(guò)50%；占用基本農(nóng)田的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)基礎(chǔ)上提高50%。

　　關(guān)于稅收減免，草案規(guī)定了四類情形：軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)占用耕地免稅。鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道、水利工程占用耕地，減按每平方米2元稅額征收。農(nóng)村居民在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)占用耕地新建自用住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收；農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)新建自用住宅繳納耕地占用稅確有困難的，予以免征。農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過(guò)原宅基地面積的免稅；超過(guò)原宅基地面積的，對(duì)超過(guò)部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。草案也規(guī)定國(guó)務(wù)院可以規(guī)定其他免征或減征耕地占用稅的情形，但應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　草案規(guī)定，耕地占用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書(shū)面通知當(dāng)日，納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)繳納耕地占用稅。此外，草案還對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門建立耕地占用稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制等稅收征管事項(xiàng)作了規(guī)定。

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