地處淮河中下游，境內(nèi)河流湖泊眾多，江蘇淮安是典型的“平原水鄉(xiāng)”，獨(dú)特的地形地貌、豐富的水資源、南北兼具的氣候，造就淮安成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　近年來，淮安市圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年安排額5000萬元引導(dǎo)資金，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。同時(shí)，淮安各地通過實(shí)施土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，推動(dòng)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積341萬畝，占確權(quán)頒證實(shí)測(cè)面積的60%。淮安正在通過多種舉措，探尋現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

　　歷史上，淮安曾是赫赫有名的“天下糧倉(cāng)”；今天，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因?yàn)榧夹g(shù)的提升，有了新的面貌。

　　2009年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)，淮陰區(qū)在碼頭鎮(zhèn)設(shè)立了國(guó)內(nèi)第29個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，總規(guī)劃面積約96平方公里。目前，該創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)有包括特色農(nóng)業(yè)、深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流配送等十余家臺(tái)資涉農(nóng)項(xiàng)目落戶臺(tái)創(chuàng)園。

　　臺(tái)灣“農(nóng)民”們給淮安帶來的驚喜不止于此：皇達(dá)蘭花引進(jìn)的蝴蝶蘭出口日韓，一支就能賣到5美金，一個(gè)小型冷庫(kù)的蝴蝶蘭正常情況下能賣到3萬美金；臺(tái)灣美濃香瓜的市場(chǎng)前景也一片大好，在上海的批發(fā)價(jià)每個(gè)高達(dá)1千人民幣。

　　除了吸引“臺(tái)灣農(nóng)民”外，淮安市本身也在積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，淮安市圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年安排額5000萬元引導(dǎo)資金，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。2017年全市農(nóng)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79%，獲“中國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市”稱號(hào)，盱眙縣被中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定為“中國(guó)生態(tài)龍蝦*縣”，8個(gè)小鎮(zhèn)入選省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　從品牌建設(shè)來看，近年來，淮安市提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)一直處于全省領(lǐng)先位置，創(chuàng)成中國(guó)地理標(biāo)志8件、*商標(biāo)7件，擁有地理標(biāo)志證明商標(biāo)120件。洪澤湖大閘蟹品牌價(jià)值80億元，躋身全國(guó)“十大名蟹”。

　　在扶貧方面，淮安市深入實(shí)施*扶貧、*脫貧基本方略，按照“制度化+信息化+公開化”的思路，以*扶貧脫貧為目標(biāo)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，打造“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，走出一條以“陽(yáng)光扶貧”保障脫貧攻堅(jiān)的新路，為全省甚至全國(guó)實(shí)施*扶貧、*脫貧提供了淮安經(jīng)驗(yàn)。

　　農(nóng)村土地改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

　　土地“活”則產(chǎn)業(yè)“活”。為了優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)過多年探索，淮安市形成了四大創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

　　一、土地租賃經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶依法自愿有償將承包土地租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，租賃雙方合理合法商定租賃期限、價(jià)格和結(jié)算方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集中租賃土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，簽訂規(guī)范合同，防范個(gè)人租賃風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，依托或整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為承包農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織開展微利有償服務(wù)，合理確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

　　三、土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牽頭組建土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社與入股農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)入股土地，對(duì)流轉(zhuǎn)收益按入股土地份額實(shí)行保底+分紅。

　　四、農(nóng)地入股經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化，實(shí)行“保底收益+按股分紅”。或以土地承包權(quán)入股組建農(nóng)業(yè)或土地股份制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。

　　據(jù)了解，自2013年以來，淮安市7個(gè)縣區(qū)和淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)確權(quán)的116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1344個(gè)村17158個(gè)村民小組82.5萬戶農(nóng)戶頒證到戶，涉及承包合同面積458.3萬畝、實(shí)測(cè)確權(quán)面積567.5萬畝；在去年全省承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)通過匯交質(zhì)檢的29個(gè)縣（市、區(qū)）中，淮安市占8個(gè)，在全省率先以市為單位完成確權(quán)頒證工作。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推進(jìn)成果應(yīng)用，放活土地權(quán)能。

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