近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營(yíng)的提案”。

　　近些年來，各地積極探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新途徑，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等直接服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶*具有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的*有效方式。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，如2017年中央1號(hào)文件要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為貫徹落實(shí)中央要求，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。2017年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)），要求各地堅(jiān)持因地制宜原則，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)、農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。

　　針對(duì)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度。針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)各地通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定服務(wù)價(jià)格、強(qiáng)化合同指導(dǎo)和管理、加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號(hào)），要求各地進(jìn)一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部推動(dòng)在2017—2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)財(cái)兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)），重點(diǎn)支持服務(wù)組織根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)和農(nóng)民受歡迎程度確定托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　關(guān)于“結(jié)合土地確權(quán)頒證等工作推進(jìn)土地托管”的建議，我們鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性，在適宜地區(qū)、在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上全力推進(jìn)耕地的集中連片，破解細(xì)碎化難題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的政策和項(xiàng)目支持，推動(dòng)耕地集中連片，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照中央有關(guān)部署和要求，推動(dòng)各地啟動(dòng)實(shí)施2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政項(xiàng)目；鼓勵(lì)加大政策宣傳力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。

　　加大對(duì)土地托管企業(yè)的項(xiàng)目扶持力度

　　加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一直是國(guó)家投入支持的重點(diǎn)。近年來，國(guó)家不斷加大投入力度，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào))明確提出，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設(shè)計(jì)劃，增加資金投入，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行連片治理，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機(jī)械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委已下達(dá)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程中央預(yù)算內(nèi)投資165億元，帶動(dòng)地方投資40多億元，在800個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1400萬畝。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞《2018年政府工作報(bào)告》明確的新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上的目標(biāo)任務(wù)，完善建管機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)土地托管企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目扶持力度。

　　加大配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、產(chǎn)后損失嚴(yán)重等問題，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部于2012年開始共同組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)助農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)烘干房、冷藏庫(kù)等初加工設(shè)施，取得良好成效。2017年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)商財(cái)政部，將糧食烘儲(chǔ)中心和果蔬加工中心納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，并將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)助對(duì)象范圍。截止到2017年底，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金64億元，扶持6.5萬多個(gè)農(nóng)戶、1.3萬多家合作社、210個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、453個(gè)企業(yè)新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施13萬余座，新增馬鈴薯貯藏能力220多萬噸、果蔬貯藏能力320多萬噸、果蔬烘干能力280多萬噸，在減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、改善品質(zhì)和外觀、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)在河北、山西等20個(gè)省(區(qū))實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)符合條件的土地托管企業(yè)可根據(jù)自身需求，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門申請(qǐng)糧食烘干、預(yù)冷貯藏等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。由于產(chǎn)地初加工補(bǔ)助屬于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，各地申請(qǐng)補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法，以所在省或縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的具體規(guī)定為準(zhǔn)。

　　關(guān)于“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金要重點(diǎn)向土地托管經(jīng)營(yíng)主體傾斜”的建議，2018年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，決定從2018年開始全面推行敞開補(bǔ)貼，購(gòu)機(jī)者只要購(gòu)買補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，均能夠申請(qǐng)獲得補(bǔ)貼，資金投向上不需作特殊化制度安排。同時(shí)，也鼓勵(lì)各省采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保體系的重要作用

　　解決企業(yè)融資難、融資貴等問題

　　銀保監(jiān)會(huì)一直以來高度重視三農(nóng)金融服務(wù)工作，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，嚴(yán)格督促檢查，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷完善體制機(jī)制，增加信貸投放，提升服務(wù)能力，三農(nóng)金融服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。截至2018年3月末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬億元，比年初增長(zhǎng)1.1萬億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足三農(nóng)需要、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、把握國(guó)家政策、利用現(xiàn)代科技，不斷開發(fā)多元化、有特色的三農(nóng)金融產(chǎn)品，為包括生產(chǎn)托管服務(wù)組織在內(nèi)的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供融資支持。一是不斷創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，開展企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備抵押和存單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域探索開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在適合開展林權(quán)抵押貸款的地區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。二是繼續(xù)開發(fā)針對(duì)不同主體的小額貸款產(chǎn)品，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定農(nóng)村小額貸款期限，推廣“*授信、隨借隨還、循環(huán)使用”，改變“春放秋收冬不貸”和貸款不跨年的傳統(tǒng)做法。三是針對(duì)涉農(nóng)小微企業(yè)特點(diǎn)和融資需求設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，進(jìn)一步完善大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和加工設(shè)備融資租賃服務(wù)措施。四是推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合作，建立與國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司的“總對(duì)總”合作，加快與省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司全方位對(duì)接，提高合作水平，擴(kuò)大合作范圍，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保分險(xiǎn)增信作用，建立政府、銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)合作模式。

　　解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分、不平衡的問題

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。2017年，中央財(cái)政補(bǔ)貼的省份已覆蓋全國(guó)所有省市，補(bǔ)貼品種增加到15種。2017年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物達(dá)21億畝，較2007年提高了8倍多;提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.8萬億元，相當(dāng)于2007年的25倍。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將按照中央決策部署，繼續(xù)做好相關(guān)工作。一是進(jìn)一步爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)相關(guān)部門研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼品種。二是指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入研究農(nóng)戶需求，穩(wěn)步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面，拓展地方特色險(xiǎn)種、指數(shù)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，不斷擴(kuò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情